Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А12-11248/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» августа 2020 г.

Дело № А12-11248/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рай» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2015, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ от 14.07.2020,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 06.07.2020, №04-01-06-02/1417,

От ИП ФИО3- лично, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рай» (далее – ООО «Рай», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №172 от 06.03.2020.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: ИП ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее- Инспекция, ИГЖН, ответчик, надзорный орган) против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Остальные участвующие лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа № 172 от 04.02.2020, с целью рассмотрения обращения граждан, в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области в период с 10.02.2020 по 06.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка Общества.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО «Рай» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Котово Волгоградской области на основании лицензии №034-000316 от 22.05.2017, выданной Инспекцией.

На основании договора управления от 18.11.2018, заключенного по результатам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 26 по ул. Свердлова в г. Котово (далее- МКД ), Общество осуществляет управление данным многоквартирным домом.

Инспекция по результатам проверки пришла к выводу о повторном начислении Обществом собственникам помещений МКД платы за установку общедомового прибора учета тепловой энергии (далее- ОДПУ ТЭ), при том, что в период с 2016 по 2017 годы такое начисление уже было произведено другим лицом ИП ФИО3, осуществлявшим управление данным многоквартирным домом в этот период. Кроме того, собственники помещений в указанном многоквартирном доме не принимали решения об утверждении для ООО «Рай» стоимости установки ОДПУ ТЭ.

По мнению инспекции, вопрос оплаты за такую установку мог бы быть урегулирован между указанными субъектами на стадии приема - передачи данной документации и начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Вместе с тем, при осуществлении передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, от ИП ФИО3 в ООО «Рай» не осуществлялась передача сведений о собранных денежных средствах или возникшей дебиторской задолженности по начислению за установку общедомового прибора учета тепловой энергии.

По результатам проверки ИГЖН составлен акт № 172 от 06.03.2020 (далее - акт) и выдано предписание № 172 от 06.03.2020 (далее-предписание).

Предписанием в срок до 07.05.2020 года Обществу предписано в соответствии с требованиями частей 1,7 статьи 156 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил 491 произвести перерасчет (возврат) платы предъявленной собственникам МКД в октябре 2019 года за установку общедомового прибора учета тепловой энергии.

Общество, будучи несогласным с предписанием обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, управляющие организации оплачивают ресурсоснабжающим организациям.

Законодательство обязывает потребителей энергоресурсов вести учет производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункты 1, 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, часть 4 статьи 39 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета используемых коммунальных ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. В случае невыполнения данных требований закона оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, осуществляющими услуги по передаче этих ресурсов, за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанности по установке общедомового прибора учета. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку общедомового прибора учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество.

Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункты 5, 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, пункт 38 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Доля расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета, бремя которых несет собственник помещения, определяется исходя из его доли в праве общей собственности на общее имущество.

В силу статей 161, 162 ЖК РФ, пункта 16 Правил N 491 для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг, собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 6, подп. "ж" п. 10, подп. "к" п. 11, подп. "а" п. 28 Правил N 491 общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и общедомовые приборы учета тепловой энергии, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении.

Содержание общего имущества включает в себя, помимо прочего, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

Управляющая компания в силу своего статуса имеет исчерпывающую информацию о доле каждого собственника в праве общей собственности на общее имущество и наделена полномочиями по получению платежей от собственников за оказываемые управляющей компанией услуги и расчету с ресурсоснабжающими организациями (п. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, п. п. 24, 26 Правил N 491).

Потребителем энергоресурса является физическое или юридическое лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги и ответственное за содержание объекта оприборивания.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнителем этих услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; индивидуальный прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении; коллективный (общедомовый) прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Обязанность по оплате расходов по установке приборов учета, установленных ресурсоснабжающей организацией в жилых домах, собственниками которых избран способ управления - управляющей организацией, лежит на управляющей организации с последующим возмещением ей расходов собственниками помещений.

Граждане - собственники помещений в многоквартирном доме производят оплату выставленных счетов в соответствии с частью 12 статьи 15 Закона об энергосбережении.

Из указанных положений следует, что оплата собственниками помещений в многоквартирном доме подобных работ непосредственно их исполнителю может происходить только в случае, если такие расходы не были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) в составе обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Возможностью по включению этих расходов в состав указанных обязательных платежей обладает только лицо, которое в соответствии с договорами оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества спорных домов, предоставляет коммунальные услуги, а также осуществляет иную, направленную на достижение целей управления домами деятельность.

Судом установлено, что Общество приступило к управлению МКД с ноября 2018 года, при этом на момент приемки указанного многоквартирного дома, общедомовой прибор учета тепловой энергии не был установлен, а передан ООО «Рай» предыдущей управляющей организацией - ИП ФИО3, согласно акту приема передачи от 26.08.2019, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Свердлова г. Котово Волгоградской области от 16.08.2016 протоколом № 2 собственниками МКД принято решение об установке общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД силами управляющей организации.

Как следует из пояснений в судебном заседании ИП ФИО3 сбор денежных средств с собственником многоквартирных домов произведен частично, на эти денежные средства закуплен указанный прибор учета, который так и не был установлен, ввиду недостаточности денежных средств для этого и в последующем был передан новой управляющей организации данного МКД – ООО «Рай».

Согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Свердлова г. Котово Волгоградской области от 25.09.2019 протоколом № 2 собственниками МКД принято решение об установке старого (ранее приобретенного) общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД, при этом ООО «Рай» утверждено в качестве организации, силами которой будет установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД (пункты 4, 7).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ООО «Рай» произведена установка указанного прибора учета, что подтверждается актом ввода узла учета, установленного у потребителя. Стоимость составила 83 000 руб. что также подтверждается локальным сметным расчетом и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, судом установлено, что Общество, вопреки доводам ответчика, произвело работы по первичной установки теплового прибора учета, а не по его замене.

Более того, судом также учитывается, что 11.09.2019 года Обществу Инспекцией выдавалось предписание № 1482, в котором в срок до 15.11.2019 года указывалось о необходимости обеспечения ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 26 по ул. Свердлова в г. Котово.

Исходя из пояснений в судебном заседании директора Общества ФИО1 следует, что указанный прибор учета управляющей организацией установлен во исполнение данного предписания, в противном случае Общество могло быть привлечено к установленной законом ответственности за его неисполнение.

Ссылки ответчика на то, что ИП ФИО3 ранее уже собрал денежные средства с собственников данного МКД на установку этого прибора учета, в данном случае не имеют правового значения, поскольку фактически его установку за собственные денежные средства произвело ООО «Рай», обратного сторонами не доказано.

Таким образом, Инспекция в нарушение статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано соответствие оспариваемого предписания действующему законодательству, которые нарушают права и законные интересы ООО «Рай» в сфере экономической деятельности.

Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Рай» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06.03.2020 №172.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу публичного акционерного общества «Рай» государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин