Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А21-6794/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело № А21-6794/2019

«28» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «28» августа 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 № 04-225-2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 11.02.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 20.05.2019.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – Управление, административный орган) от 07.05.2019 № 04-225-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В дальнейшем заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнил требования и просит признать недействительным представление Управления от 07.05.2019 № 04-225-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дополнение требований принято судом к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на отсутствие события правонарушения и недоказанность сброса сточных вод в реку Любимая, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления требования не признал, указав на законность и обоснованность вынесенных актов.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило письмо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 10.09.2018 № 8268-ОС с обращением гр. ФИО5 о нарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а также о загрязнении водного объекта - реки Любимая в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Управлением установлено, что ООО «ГУЖФ» является управляющей компанией, осуществляющей обслуживание жилых домов, в том числе, в пос. Долгоруково Багратионовского района Калининградской области.

ООО «ГУЖФ» был заключен договор с Учреждением от 29.06.2017 № 11-01-39-02-14 о предоставлении коммунальных услуг, в том числе, осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и очистку.

Согласно пояснениям Учреждения (исх. № 370/ЖКО/12/1), данным Управлению, система водоотведения действует через механическую систему очистных сооружений; напрямую в р. Любимая сброс сточных вод исключен.

В целях установки фактического нахождения данных очистных сооружений в пос. Долгоруково представителями Управления совершен выезд на место и составлен акт осмотра от 20.03.2019, в соответствии с которым установлено, что неочищенные сточные воды от жилых домов по трубам стекают на старый немецкий смотровой колодец и далее напрямую в р. Любимая, сточные воды с ярко выраженным желтым цветом, характерной пеной для хозяйственно-бытовых вод.

Наличие очистных сооружений, на которые ссылалось Учреждение, не установлено.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области установлено, что Учреждению не выдавались решения о предоставлении водного объекта - реки Любимая в пользование с целью сброса сточных вод.

По выявленному факту административным органом 25.04.2019 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 04-225-2019 по признакам правонарушения, подпадающим под действие статьи 7.6 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 07.05.2019 № 04-225-2018 Учреждение было привлечено к административной ответственности по названной статье и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в адрес заявителя вынесено представление от 07.05.2019 № 04-225-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Посчитав названные акты незаконными и нарушающими его права, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является, в том числе, использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Учреждение на основании договора от 29.06.2017 № 11-01-39-02-14, заключенного с ООО ГУЖФ, предоставляет коммунальные услуги, в том числе, услуги по водоотведению от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, а также обеспечение транспортировки и очистки сточных вод.

Между тем, в ходе контрольных мероприятий никаких очистных сооружений в пос. Долгоруково Управлением не установлено, что подтверждается актом осмотра от 20.03.2019. Из данного акта усматривается, что неочищенные сточные воды от жилых домов по трубам стекают на старый немецкий смотровой колодец и далее напрямую в р. Любимая.

Наличие очистных сооружений, на которые ссылалось Учреждение, проверкой не установлено.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств наличия очистных сооружений не представлено заявителем и в ходе судебного разбирательства. При этом представитель Учреждения не смог пояснить, каким образом осуществляется водоотведение и очистка сточных вод по заключенному договору.

Суду также не представлено доказательств в обоснование довода о том, что Учреждением оказывается только услуга по водоснабжению. При этом какой-либо информации о том, кто оказывает услуги по водоотведению в рамках заключенного с ООО «ГУЖФ» договора, заявитель суду не представил.

При таких обстоятельствах суд признал доказанным факт совершения заявителем правонарушения, выразившегося в использовании водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, так как Управлением установлено, что путь неочищенных сточных вод от жилых домов по трубам, стекающим на старый немецкий смотровой колодец и далее напрямую в р. Любимая, является частью системы водоотведения.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Учреждением не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В этой связи суд признал правомерным вынесенное Управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении представление от 07.05.2019 № 04-225-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и информацию о принятых мерах представить в Управление в течение одного месяца со дня получения представления.

В этой части суд не находит оснований для удовлетворения требовании заявителя.

Вместе с тем суд признал обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено с пропуском предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 7.6 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности».

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае Учреждению вменяется использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. Данное нарушение является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, факт совершения заявителем административного правонарушения выявлен Управлением 07.11.2018, когда должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, было направлено в адрес Учреждения уведомление о времени и месте составления данного протокола.

При этом из уведомления усматривается, что на момент его направления, т.е. на 07.11.2018, Управлением был выявлен факт водоотведения заявителем сточных вод в реку Любимая.

Оспариваемое постановление вынесено 07.05.2019, т.е. по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для признания данного постановления незаконным и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (ОГРН <***>) от 07 мая 2019 года № 04-225-2018 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева