Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-158731/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-158731/19-17-1344
г. Москва
29 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ СЕРВИС» (адрес: 117342 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ОСТРОВИТЯНОВА 43, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 26.08.2002, ИНН: <***>)

к Управлению административно-технического контроля Калужской области (адрес: 248018, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019г. №4-Т-8781-2019

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 паспорт, протокол №1 общего собрания учредителей от 11.01.2018, от заинтересованного лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ СЕРВИС» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления административно-технического контроля Калужской области от 13.06.2019г. №4-Т-8781-2019 о назначении административного наказания по ст. 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, нарушение Инспектором норм Федерального закона от 26.02.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Управление административно-технического контроля Калужской области, извещенное в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилось. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 14.05.2019 в ходе проведения осмотра территории г. Тарусы (соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства в г. Таруса) было установлено, что в нарушение пунктов 3.2, 5.5.3, 5.5.4, 5.5.4.1, 5.5.4.2, 5.5.4.8 «Правил благоустройства территории городского поселения «Город Таруса», утвержденных Решением городской Думы городского поселения «Город Таруса» от 11.02.2019 года № 9 (далее-Правила), объект незавершенного строительства (недостроенное здание) на территории земельного участка с кадастровым номером 40:20:100608:28 по ул. Шмидта д. 37 г. Таруса находится в ненадлежащем состоянии, а именно - имеет множественные разрушения кладки, внешних элементов, на объекте расположены несанкционированные графические изображения, отсутствует ограждение объекта незавершенного строительства, которое находится в свободном доступе.

При проведении по данному факту проверки установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером 40:20:100608:28, на котором расположено недостроенное здание с кадастровым номером 40:20:100608:0025:25319 принадлежит на праве собственности ООО «Промстройсервис».

В течение нескольких лет данная организация не несет бремя содержания имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в том числе не оформляет должным образом свое право (определение Верховного суда РФ от 13.03.2018 №4-КГ 17-80). Право требовать выполнения этих обязанностей возлагается на органы управления, действующие в публичном интересе.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2, 5.5.3, 5.5.4. 5.5.4.1. 5.5.4.2, 5.5.4.8, 5.5.5, 5.5.5.1. 5.5.5.2, Правил:

п. 3.1.1. - благоустройству в городе Тарусе подлежат - участки территорий, используемые под застройку жилыми, культурно-бытовыми и иными строениями и сооружениями, в том числе временными, внешний вид этих строений и сооружений, фасады зданий и сооружений, элементы художественного оформления зданий и сооружений, отнесенных к объектам культурного наследия либо являющимися результатом реализации авторского оригинального проекта, в том числе элементы архитектурно-художественной подсветки, витрины, места размещения рекламы и иной информации;

п. 3.1.2 - расположенные на участках территорий, перечисленных в пункте 3.1.1 настоящей статьи объекты, в том числе: фасады зданий, строений, сооружений, конструктивные и внешние элементы фасадов в части их внешнего состояния;

н. 3.2 - содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств;

Согласно требованиям к содержанию элементов внешнего благоустройства жилых и нежилых зданий, сооружений:

п. 5.5.3 - юридические и физические лица, являющиеся собственниками, либо владеющие па ином вещном праве объектами капитального строительства и временных сооружений обязаны: поддерживать в надлежащем состоянии фасады и их конструктивные элементы, производить своевременные ремонтные и профилактические работы. Здания, сооружения и произведения монументально-декоративного искусства должны содержаться в чистоте и состоянии, исключающем их преждевременный износ и разрушение;

п. 5.5.4 - требования к содержанию в надлежащем состоянии фасадов объектов капитального строительства:

п. 5.5.4.1 - фасады не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушений герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждений или износа металлических покрытий на выступающих частях стен, мокрых и ржавых пятен, потеков, общего разрушения парапетов, цоколя и т.п. Местные разрушения или повреждения облицовки, штукатурки, кладки, внешних элементов фасадов зданий и произведений монументально-декоративного искусства, а также несанкционированные надписи, рисунки, графические изображения (граффити) должны незамедлительно устраняться;

п. 5.5.4.2 - фасады должны быть окрашены, очищены от явных загрязнений, высолов, разрушенных покрытий, а также несанкционированных графических изображений, листовок, объявлений и т.п.;

п. 5.5.4.8 - витрины и оконные блоки фасадов должны содержаться в чистоте, быть остеклены, не иметь повреждений оконных и витринных переплетов;

п. 5.5.5 - надлежащее содержание фасадов объектов капитального строительства включает проведение следующих видов работ:

п. 5.5.5.1 - ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, подоконных отливов, карнизов, цоколей, крылец, лестниц, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

п. 5.5.5.2 - герметизацию и заделку швов, трещин и выбоин, восстановление, ремонт и своевременную очистку отмостки, приямков цокольных окон и входов в подвалы, покраска фасадов.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Промстройсервис» имея обязанности по содержанию объекта незавершенного строительства (недостроенного здания), в т.ч. фасада здания и его конструктивных элементов и не приняв мер по их исполнению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-О3 «Об административных правонарушениях в Калужской области».

По факту выявленных нарушений 31.05.2019г. ведущим специалистом территориального отдела административно-технического контроля № 4 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3 в отношении ООО «Промстройсервис» составлен протокол № 4-Т-8781-2019 об административном правонарушении.

На основании указанного протокола 13.06.2019г. ведущим специалистом территориального отдела административно-технического контроля № 4 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО3 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении ООО «Промстройсервис» административного наказания по ст. 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Промстройсервис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина заявителя административным органом установлена не была, поскольку в оспариваемом постановлении Управления не указано, на базе каких доказательств административный орган пришел к выводу о виновности заявителя по основаниям, предусмотренным ст. 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с непредставлением заинтересованным лицом материалов дела об административном правонарушении, суду не представляется возможным проверить процедуру привлечения Общества к административной ответственности по ст. 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, указанная обязанность должностным лицом Управления не выполнена.

Суд как в ходе подготовки дела к предварительному судебному заседанию, так и в ходе назначения дела к судебному заседанию предлагал Управлению административно-технического контроля Калужской области представить отзыв и материалы административного дела, однако, заинтересованное лицо указанные документы не представило.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, Управлением административно-технического контроля Калужской области не доказана законность вынесенного постановления от 13.06.2019г. №4-Т-8781-2019.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления административно-технического контроля Калужской области от 13.06.2019г. №4-Т-8781-2019 о привлечении ООО «ПРОМЫШЛЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ СЕРВИС» к административной ответственности на основании ст. 1.8 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова