Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А68-12258/2022

Именем Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12258/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304673136601570) к администрации муниципального образования г. Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение,

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по паспорту, ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2020, диплом,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 28.12.2021, диплом, от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 18.02.2022, диплом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Тула (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил:

ИП ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город Тула с заявлением от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения


пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет.

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация МО город Тула отказала предпринимателю в выдаче разрешения, сославшись на тот факт, что испрашиваемый земельный участок является частью площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых городских праздничных мероприятий, в рамках проведения которых размещаются различные временные объекты, в связи с чем выдать разрешение на использование спорной территории без предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м., со сроком использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный р-он, пл. Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный двор», согласно схемам границ предполагаемого к использованию земельного участка по указанным в схемах координатам, обязав выдать соответствующее разрешение (дело № А68-2656/2021). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2021 по делу № А68-2656/2021 признан незаконным отказ администрации города Тулы от 22.12.2020 № 23068-к/1 в предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м со сроком использования 5 лет со дня выдачи соответствующего разрешения по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, согласно схеме границ предполагаемого к использованию земельного участка по указанным в схеме координатам. Суд обязал администрацию города Тулы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 14.12.2020 о выдаче разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов по существу.

Во исполнение указанного решение Администрацией повторно рассмотрено заявление ИП ФИО2 от 14.12.2020 № 23068-К о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения пункта проката веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря. Письмом от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 ответчик, ссылаясь на тот факт, что предполагаемая цель использования земель не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а также заявление не содержит указание об отсутствии необходимости получения разращения на строительство предполагаемого к размещенною объекта, руководствуясь пп. «б» п. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитута, публичного сервитут», утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, отказал ИП ФИО2 в выдаче разрешения.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.


Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (вступило в силу с 01.03.2015) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем, в частности, предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт 26).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы и пункты проката велосипедов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из заявления ИП ФИО2 и приложенной к нему схемы следует, что предприниматель имел намерение разместить пункт проката веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. м, по адресу: г. Тула, Центральный район, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ Гостиный двор, в соответствии с пунктами 25, 26 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Во исполнение постановления № 1300 администрацией г. Тулы принято постановление администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Пунктом 9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в который входит:

1. Заявление, в котором должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) адресные ориентиры земель или земельного участка;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного участка или его части;


ж) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объектов (объекта)):

- в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае получения разрешения в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в пределах сроков размещения и эксплуатации объектов (объекта) в случае получения разрешения в целях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, в части объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

з) предполагаемая цель использования земель или земельного участка:

- в соответствии с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в соответствии с перечнем объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

На основании п. 13.1 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 9.1 и 9.2 настоящего регламента;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования муниципального образования город Тула;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 утверждено «Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Положение), в пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, а также документы необходимые для выдачи разрешения.

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти или органа местного самоуправления Тульской области, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков.


Согласно пункту 12 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на использование земель, поскольку предполагаемая цель использования земель не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Вместе с тем, доказательств несоответствия предполагаемых к размещению объектов видам объектов, утвержденным постановлением Правительства № 1300, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 13.1 Административного регламента и пунктом 12 названного Положения и не подлежит расширительному толкованию, суд повторно пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл. Ленина, площадью 29 кв. м. со сроком использования 5 лет, без предоставления и установления сервитутов для организации обслуживания зон отдыха населения, чем нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


В силу ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Поскольку судом установлен факт несоответствия оспариваемого отказа закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в целях восстановления нарушенного права ИП ФИО2, суд возлагает на уполномоченный орган - Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в 14-дневынй срок со дня вступления решения в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв.м, со сроком использования 5 лет со дня выдачи разрешения по адресу: г. Тула, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный Двор», согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка по указанным в схеме координатам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 300 руб.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 2 700 руб., излишне уплаченная по чек – ордеру от 21.10.2022 (операция: 89).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Тула от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на размещение нестационарного объекта для организации обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей, электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв.м, со сроком использования 5 лет со дня выдачи разрешения по адресу: г. Тула, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный Двор», согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка по указанным в схеме координатам.

Взыскать с администрации муниципального образования города Тула в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб., излишне уплаченную по чек – ордеру от 21.10.2022 (операция: 89).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева