Решение от 13 октября 2018 г. по делу № А20-1573/2018

208/2018-44472(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-1573/2018
г. Нальчик
13 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой, рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа», г. Пятигорск,

о признании недействительным отказа в заключении договора аренды земельных участков,

заинтересованное лицо - муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР», с. Эльбрус,

третьи лица: местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, г. Тырнауз,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, г. Нальчик

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик

при участии в судебном заседании: от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2018, от Теруправления Росимущества в КБР ФИО2 по доверенности от 12.01.2018 в отсутствии иных лиц участвующих в деле, уведомленных должным образом

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании отказ в заключении договора аренды в отношении земельных участков занятых объектами недвижимого имущества, а именно следующих земельных участков:

- площадью 750 кв.м с кадастровым номером 07:11:0900000:1, расположенный в п.

Терскол, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскол» (ПС 35/10 кВ «Терскол») общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00019:001;

- площадью 7327 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:24, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскольский СУ», общей площадью 7328 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:003;

- площадью 3720 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:25, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Адыл - Су» (ПС 110/35/10 кВ «Адыл-Су») общей площадью 3720 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:002;

- площадью 1782 кв.м с кадастровым номером 07:11:07:00000:1, расположенный в п. Нейтрино, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Нейтрино» (ПС 110/6 кВ «Нейтрино»), общей площадью 1782 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00027:001.

В качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения Эльбрус Эльбрусского муниципального района КБР». В качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены местная администрация Эльбрусского муниципального района КБР, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

В судебном заседании представитель истца представил доказательства обращения в Территориальное управления Росимущества в КБР с заявлением о предоставлении части спорных земельных участков из земель особо охраняемых природных территорий в аренду, а также в адрес администрации Эльбрусского муниципального района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Представитель Теруправления Росимущества в КБР подтвердил получение указанного заявления, и указал, что оно еще не рассмотрено.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает исключительным правом на заключение договора аренды земельных участков, как собственник объектов недвижимости, расположенных на них. Заявитель полагает незаконным бездействие местной администрации с.п. Эльбрус и противоречащим положениям статьи 39.17 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания не явилось, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «МРСК Северного Кавказа» (далее - Истец) - электросетевая компания, осуществляющая услуги по передаче электрической энергии и владеющая объектами электросетевого хозяйства, в том числе, на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Письмами от 10.11.2016 № МР8/КБФ/01/2544, 07.07.2017 МР8/6КБФ/01/1484, 30.10.2017 № МР8/КБФ/01/2580, от 24.01.2018 № МР8/КБФ/01/153 Истец обратился в адрес МУ «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской республики (далее — Ответчик) с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов следующих земельных участков:

- площадью 750 кв.м с кадастровым номером 07:11:0900000:1, расположенный в п. Терскол, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскол» (ПС 35/10 кВ «Терскол») общей площадью 750 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00019:001;

- площадью 7327 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:24, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР, под электросетевым комплексом «Терскольский СУ», общей площадью 7328 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:003;

- площадью 3720 кв.м с кадастровым номером 07:11:0801001:25, расположенный в п. Эльбрус, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Адыл - Су» (ПС 110/35/10 кВ «Адыл-Су») общей площадью 3720 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00011:002;

- площадью 1782 кв.м с кадастровым номером 07:11:07:00000:1, расположенный в п. Нейтрино, Эльбрусского района КБР под электросетевым комплексом «Нейтрино» (ПС 110/6 кВ «Нейтрино»), общей площадью 1782 кв.м, с кадастровым номером 07:11:04:00027:001.

Указанные объекты электорсетевого комплекса принадлежат Истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности от 28.06.2008 серии 07-АВ № 018566, 28.06.2008 серии 07-АВ № 018565, от 28.06.2008 серии 07-АВ № 018566, 28.06.2008 серии 07-АВ № 018563.

Вместе с тем, вышеуказанные обращения оставлены заинтересованным лицом без рассмотрения, договоры аренды под принадлежащими истцу объектами не заключены, что послужило основание для обращения в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункту 1 статьи 1, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов

земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности

Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:11:0801001:24 и 07:11:0801001:25 относятся к землям особо охраняемых территорий и входят в границы Национального парка «Приэльбрусье». Исходя из этого, полномочия по предоставлению данных земельных участков принадлежат Российской Федерации в лице его органов. Полномочия по распоряжению. Данными земельными участками местной администрации с.п. Эльбрус не передавались, в связи с чем, обращение ПАО «МРСК Северного Кавказа» в адрес администрации с.п. Эльбрус с требованием о заключении договора аренды указанных участков нельзя признать правомерным.

Из представленных заявителем выписок из ЕГРН от 30.07.2018 следует, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе. То есть право собственности на указанные земельные участке не зарегистрировано за сельским поселением Эльбрус, соответственно право собственности на данные участки не разграничено.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правомочия по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами

07:11:0700000:1 и 07:11:0900000:1 сельскому поселению Эльбрус от Эльбрусского муниципального района КБР не передавались, в связи с чем, обращение ПАО «МРСК Северного Кавказа» в адрес администрации с.п. Эльбрус с требованием о заключении договора аренды указанных участков нельзя признать правомерным.

Требования заявителя основаны на бездействии местной администрации с.п. Эльбрус по обращениям ПАО «МРСК Северного Кавказа» изложенным в письмах от 10.11.2016 № МР8/КБФ/01/2544, 07.07.2017 МР8/6КБФ/01/1484, 30.10.2017 № МР8/КБФ/01/2580, от 24.01.2018 № МР8/КБФ/01/153.

В связи с этим суд пришел к выводу о незаконности бездействия местной администрации с.п. Эльбрус по рассмотрению обращений общества. Однако установленное бездействие заинтересованного лица не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как полномочия на распоряжение спорными земельными участками администрации с.п. Эльбрус не передавались.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованности заявленных требований, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заявитель не лишен возможности надлежащего обращения к уполномоченному органу для заключения договоров аренды. Указанное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела копиями заявлений в адрес местной администрации Эльбрусского района от 07.09.2018 № 2651 и Теруправления Росимущества в КЬР от 07.09.2018 № 2650 (указанные заявления на дату вынесения решения не рассмотрены).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный

суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов.