Решение от 17 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 декабря 2025 года


Дело № А33-10963/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пристань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СибирьСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- прокуратуры Советского района г. Красноярска,

- отдела полиции №11 МВД России «Красноярское»

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, полномочия подтверждены сведениями из ЕГРЮЛ, личность подтверждена паспортом,

представителя ответчика: ФИО2 действующей на основании доверенности от 13.01.2025 №15, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица (прокуратуры Советского района г. Красноярска): ФИО3, личность подтверждена служебным удостоверением

представителя третьего лица ООО УК «СибирьСервис» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 01.02.2025, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пристань» (далее – заявитель, ООО УК «Пристань») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным приказа № 354-ОДЛ/03 от 14.02.2025, об обязании внести заявителя в реестр управляющих компаний, указав ее как управляющую компанию, обслуживающую дом 4 по проспекту Комсомольский.

Определением 25.04.2025 заявление оставлено без движения.

В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 06.05.2025 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СибирьСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660131, <...>); Прокуратура Советского района г. Красноярска (адрес: 660073, <...>).

Определением от 28.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел полиции №11 МВД России «Красноярское» (660118, <...>).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика заявленные требование оспорил, ответил на вопросы суда, на вопросы представителя заявителя.

Представитель Прокуратуры заявленные требования оспорил.

Представитель третьего лица (ООО УК «СибирьСервис») ответил на вопросы суда, пояснил, что отказывается от ходатайства о приостановлении производства по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

17.12.2024 в Службу поступило заявление ООО УК «Пристань» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр-т. Комсомольский, д. 4 (вх. 02-48/7118). Основание: протокол общего собрания от 05.12.2025 № 1, договор управления от 05.12.2024 № 1.

Рассмотрев поступившие заявление, Служба сообщила ООО УК «Пристань» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. а), б) п. 10, пп. в) п. 15 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядка № 938/пр), в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя; в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и других документах, требованиям, установленным пп. б) п. 5 Порядка № 938/пр.

Рассмотрение заявления приостановлено на основании приказа Службы от 26.12.2024 № 3512-ПДЛ/03.

В адрес ООО УК «Пристань» направлен запрос о предоставлении письменных пояснений и документов.

23.01.2025 в Службу поступил ответ на запрос (вх. № 232).

По результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка, на основании требований действующего жилищного законодательства:

- установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, а именно: договор управления от 05.12.2024 № 1 заключен с нарушениями требований ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления с ООО УК «СибирьСервис» (ИНН <***>) от 24.11.2024 № 03-1-24;

- установлена недостоверность сведений, содержащихся в Заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр, а именно: в результате рассмотрения поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края и документов к нему в отношении вышеуказанного многоквартирного дома Службой усмотрены признаки недостоверности сведений в протоколе общего собрания собственников помещений, предоставленного в Службу от управляющей организации ООО УК "ПРИСТАНЬ", в части лиц, принявших участие в голосовании.

В связи с поступившими в службу обращениями граждан в рамках межведомственного соглашения в адрес прокуратуры Советского района г. Красноярска, за исх. № 100-9393/15 от 10.12.2024 Службой направлено заявление по установлению фактов участия/неучастия собственников помещений в МКД в общем собрании по вопросу выбора способа управления многоквартирного дома, отраженного в протоколе, предоставленного в Службу ООО УК "ПРИСТАНЬ".

По результатам рассмотрения материалов проверочных мероприятий прокуратуры Советского района г. Красноярска вх. № 100-1475 от 31.01.2025, а также обращений собственников помещений в МКД № 02-23/23413 от 09.12.2024, № 02-23/23428 от 09.12.2024, № 02-23/23429 от 09.12.2024, № 02-23/23421 от 09.12.2024, № 02-23/23556 от 10.12.2024, № 02-23/23721 от 12.12.2024, № 02-23/23868 от 13.12.2024, № 02-23/23901 от 13.12.2024, № 02-23/23905 от 13.12.2024, № 02-23/23909 от 13.12.2024 установлено неучастие собственников помещений в МКД в общем собрании по выбору ООО УК "ПРИСТАНЬ", бюллетени которых приложены к протоколу от 05.12.2024 № 1.

С учетом изложенного, заявление и приложенные к нему документы, представленные в Службу ООО УК «Пристань» не соответствуют требованиям пп. «а» - «е» п. 5 Порядка № 938/пр и не могут являться основанием для внесения Службой изменения в реестр лицензий в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Пристань».

Приказом Службы от 14.02.2025 № 354-ОДЛ/03 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Пристань», сведений о доме, расположенном по адресу: г. Красноярску пр-т. Комсомольский, д. 4, возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а» - «е» п. 5 Порядка № 938/пр (на основании требований действующего жилищного и гражданского законодательства, установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, а также признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно договор управления от 05.12.2024 № 1 заключен с нарушениями требований части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирном доме ранее заключен иной договор управления от 24.11.2024 03-1-24 с управляющей организацией ООО УК "СибирьСсрвис" (ИНН <***>), а также с учетом сведений прокуратуры Советского района г. Красноярска вх. № 100-1475 от 31.01.2025, а также обращений собственников помещений в МКД № 02-23/23413 от 09.12.2024, № 02-23/23428 от 09.12.2024, № 02-23/23429 от 09.12.2024, № 02-23/23421 от 09.12.2024, № 02-23/23556 от 10.12.2024, № 02-23/23721 от 12.12.2024, № 02-23/23868 от 13.12.2024, № 02-23/23901 от 13.12.2024, № 02-23/23905 от 13.12.2024, № 02-23/23909 от 13.12.2024, содержащих информацию о неучастии собственников помещений в многоквартирном доме в общем собрании, решение которого оформлено протоколом от 05.12.2024 № 1).

Полагая, что приказ № 354-ОДЛ/03 от 14.02.2025, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края. Оспариваемый приказ вынесен Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

В соответствии со статьёй 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 10 Порядка, основаниями для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 14 Порядка, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора:

а) в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя;

б) в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Рассмотрев представленные в материалы доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, 17.12.2024 в Службу поступило заявление ООО УК «Пристань» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр-т. Комсомольский, д. 4 (вх. 02-48/7118). Основание: протокол общего собрания от 05.12.2025 № 1, договор управления от 05.12.2024 № 1.

Рассмотрев поступившие заявление, Служба сообщила ООО УК «Пристань» о том, что приостанавливает рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, пп. а), б) п. 10, пп. в) п. 15 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядка № 938/пр), в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя; в связи с необходимостью установления достоверности сведений, содержащихся в заявлении и других документах, требованиям, установленным пп. б) п. 5 Порядка № 938/пр.

Рассмотрение заявления приостановлено на основании приказа Службы от 26.12.2024 № 3512-ПДЛ/03.

В адрес ООО УК «Пристань» направлен запрос о предоставлении письменных пояснений и документов.

23.01.2025 в Службу поступил ответ на запрос (вх. № 232).

Таким образом, процедура проверки соблюдена.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка, на основании требований действующего жилищного законодательства:

- установлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документах, а именно: договор управления от 05.12.2024 № 1 заключен с нарушениями требований ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, в связи с тем, что собственниками ранее заключен иной договор управления с ООО УК «СибирьСервис» (ИНН <***>) от 24.11.2024 № 03-1-24;

- установлена недостоверность сведений, содержащихся в Заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка № 938/пр, а именно: в результате рассмотрения поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края и документов к нему в отношении вышеуказанного многоквартирного дома Службой усмотрены признаки недостоверности сведений в протоколе общего собрания собственников помещений, предоставленного в Службу от управляющей организации ООО УК "ПРИСТАНЬ", в части лиц, принявших участие в голосовании.

В связи с поступившими в службу обращениями граждан в рамках межведомственного соглашения в адрес прокуратуры Советского района г. Красноярска, за исх. № 100-9393/15 от 10.12.2024 Службой направлено заявление по установлению фактов участия/неучастия собственников помещений в МКД в общем собрании по вопросу выбора способа управления многоквартирного дома, отраженного в протоколе, предоставленного в Службу ООО УК "ПРИСТАНЬ".

По результатам рассмотрения материалов проверочных мероприятий прокуратуры Советского района г. Красноярска вх. № 100-1475 от 31.01.2025, а также обращений собственников помещений в МКД № 02-23/23413 от 09.12.2024, № 02-23/23428 от 09.12.2024, № 02-23/23429 от 09.12.2024, № 02-23/23421 от 09.12.2024, № 02-23/23556 от 10.12.2024, № 02-23/23721 от 12.12.2024, № 02-23/23868 от 13.12.2024, № 02-23/23901 от 13.12.2024, № 02-23/23905 от 13.12.2024, № 02-23/23909 от 13.12.2024 установлено неучастие собственников помещений в МКД в общем собрании по выбору ООО УК "ПРИСТАНЬ", бюллетени которых приложены к протоколу от 05.12.2024 № 1.

С учетом изложенного, ответчик правомерно пришел к выводу, что заявление и приложенные к нему документы, представленные в Службу ООО УК «Пристань» не соответствуют требованиям пп. «а» - «е» п. 5 Порядка № 938/пр и не могут являться основанием для внесения Службой изменения в реестр лицензий в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Пристань».

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8). Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В силу положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции вступившего в силу 15.08.2023 Федерального закона от 04.08.2023 N 434-ФЗ, далее - Закон N 434-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Закон N 434-ФЗ, как следует из пояснительной записки к его проекту, принят в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами, повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, решения проблем недобросовестной конкуренции среди управляющих компаний, в том числе проведения параллельных голосований, организаций проведения новых собраний с более поздней датой, фальсификацией протоколов общих собраний.

При этом ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации должен позволять максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ исключением из общего правила годичного срока являются случаи невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, договор управления с ООО УК «СибирьСервис» заключен 24.11.2024, решение о заключении договора управления с ООО УК «Пристань» принято 05.12.2024. При этом основания для расторжения договора управления с ООО УК «СибирьСервис» (невыполнение им условий договора управления) на момент проведения проверки заявления и документов заявителя отсутствовали.

Учитывая, что положениями части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено ограничение по сроку в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании, сведений о ничтожности сделки у Службы не имелось, договор на дату вынесения приказа не был признан судом недействительным, следовательно, Служба правомерно пришла к выводу, что представленные ООО УК «Пристань» заявление и документы не соответствовали вышеуказанным требованиям Порядка, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии.

Также Службой выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документов пункту 5 Порядка № 938/пр, что согласно пункту 9 названного Порядка является основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий и вынесения оспариваемого решения.

В данном случае административный орган согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверил заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» – «е» пункта 5 этого Порядка.

В соответствии с подпунктами «б» и «е» пункта 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» – «е» пункта 5 данного Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 того же Порядка (подпункт «б»).

При этом суд исходит из того, что в согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по своей природе относятся к решениям гражданско-правового сообщества, под которым понимается определенная группа лиц, наделенная полномочиями принимать на своих собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех субъектов, имеющих право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (пункт 2 статьи 181.1 ГК Российской Федерации, пункт 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ГК РФ правила его главы 9.1 «Решения собраний» применяются к различным решениям гражданско-правового сообщества постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1) (пункт 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В отношении решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме такое специальное регулирование содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации, глава 6 которого в числе прочего определяет компетенцию общего собрания, формы и порядок его проведения, включая голосование по вопросам повестки дня, а также порядок принятия и обжалования его решений.

В частности, решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований данного Кодекса, согласно части 6 его статьи 46 может быть обжаловано в суд собственником помещения в этом доме в случае, если он не принимал участия в общем собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы; соответствующее заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении; суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, Жилищный кодекса Российской Федерации не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенное регулирование носит общий характер и призвано обеспечить защиту прав и законных интересов как самих участников гражданско-правового сообщества, так и иных лиц, для которых принятые собранием решения также могут порождать определенные правовые последствия.

Указанные правовые выводы отражены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 N 5-П.

Применительно к проверке кворума общего собрания Службой производится подсчет общего количества голосов по представленным бюллетеням в соотношении со сведениями об общем количестве голосов. Проверка доводов о фальсификации доказательств (подделки документов, в том числе подписании бюллетеней для голосования иными, а не указанными в них лицами) не входит в компетенцию органа власти - Службы по строительному надзору и жилищному контролю, а является исключительной компетенцией органов уголовного преследования и суда.

Таким образом, даже при наличии доводов о фальсификации части бюллетеней для голосования, приложенных к протоколу собрания собственников помещений одним из лицензиатов, указанные доводы не могли быть оценены по существу самостоятельно Службой при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а, следовательно, не могут повлиять в рамках рассмотрения настоящего дела также и на судебную оценку законности принятого по результатам рассмотрения заявления приказа.

При отсутствии возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и пр.) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями, но и в этом случае проверка должна быть проведена Службой в пределах своей компетенции, позволяющей установить наличие или отсутствие кворума и по формальным, внешним признакам.

Как было отмечено выше, Служба не уполномочена проводить опрос собственников помещений многоквартирного дома, по вопросам голосования поскольку, это не предусмотрено Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п «Об утверждении Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края». В этой связи 30.09.2021 между прокуратурой Красноярского края, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю и Службой было заключено соглашение о сотрудничестве (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 4.1.2. Соглашения «При выявлении в ходе анализа признаков недостоверности в представленных управляющими организациями документах при подаче заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, влияющих на наличие кворума, и содержащих признаки подложности, Служба незамедлительно направляет указанную информацию и документы в органы прокуратуры края по территориальному принципу с указанием решений собственников помещений в многоквартирном доме, обладающих признаками подложности, для организации проверочных мероприятий, уведомляет прокуратуру края.».

С учетом вышеизложенного, по вопросу возможной фальсификации официальных документов, связанных с проведением внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по выбору ООО УК «СибирьСервис», в рамках заключенного между прокуратурой Красноярского края, Главным управлением МВД России по Красноярскому краю и Службой соглашения, административным органом в адрес прокуратуры Советского района г. Красноярска направлена информация с приложением необходимых документов для организации проверки участия/неучастия собственников помещений в МКД в вышеуказанном внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД и принятия мер по компетенции.

В материалы дела представлено письмо в прокуратуру Советского района г. Красноярска от 10.12.2024 № 100-9393/15.

При поступлении писем прокуратуры Советского района г. Красноярска по результатам прокурорского реагирования (вх. № 100-1475 от 31.01.2025, 100-2403 от 14.02.2025) Службой проанализированы материалы проверочных мероприятий и установлено, что правоохранительными органами выявлены факты недостоверности документов, связанных с проведением общего собрания собственников помещений как по выбору управляющей организации.

В данном случае административный орган не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами «а» – «е» пункта 5 этого Порядка.

На основании изложенного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2024 № 302-ЭС24-10761, от 16.01.2024 № 307-ЭС23-16472, от 18.04.2024 № 307-ЭС23-26066, суд приходит к выводу, что отказ Службы во внесении изменений в реестр по причине выявления недостоверности в представленном протоколе (с учетом сведений прокуратуры Советского района г. Красноярска вх. № 100-1475 от 31.01.2025, а также обращений собственников помещений в МКД № 02-23/23413 от 09.12.2024, № 02-23/23428 от 09.12.2024, № 02-23/23429 от 09.12.2024, № 02-23/23421 от 09.12.2024, № 02-23/23556 от 10.12.2024, № 02-23/23721 от 12.12.2024, № 02-23/23868 от 13.12.2024, № 02-23/23901 от 13.12.2024, № 02-23/23905 от 13.12.2024, № 02-23/23909 от 13.12.2024, содержащих информацию о неучастии собственников помещений в многоквартирном доме в общем собрании, решение которого оформлено протоколом от 05.12.2024 № 1) является законным и не нарушает прав заявителя.

Поскольку Службой выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документов пункту 5 Порядка № 938/пр, указанное обстоятельство в силу пункта 9 названного Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом изучены и отклонены как не влияющие на выводы суда по существу спора, исходя из предмета заявленных требований.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. При подаче заявления заявителю предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины. Доказательства уплаты государственной пошлины в материалы дела не представлены.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Пристань» в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж