Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А07-25906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25906/19
г. Уфа
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020 Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи

Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником

судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по

заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному

надзору (450059,<...>)

об оспаривании постановления № 19-2596-442-0016 от 16.07.2019 при участии в онлайн заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.02.2020 от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» (далее- заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее- ответчик, административный орган) по делу № 19-2596-442-0016 от 16.07.2019 о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В онлайн заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению peг. № 9810 от 21.05.2019 на основании распоряжения № 2596 от 22.05.2019 проведена внеплановая

выездная проверка в отношении лицензиата - управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ». Номер лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 002000120 от 03.04.2015.

Согласно данным официального сайта «ГИС ЖКХ», протокола № 1 от 24.12.2008 общего собрания собственников помещений МКД и договору управления многоквартирным домом № 1290от 12.03.2014, управляющей организацией в отношении жилого дома № 59 по ул. Интернациональная в г. Уфа является ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Результаты проверки отражены в акте № 19-2596-442 от 23.05.2019, в котором указано, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно — коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее — ПиН); Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491); Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее — Постановление № 290):

- наличие сухих следов протечек на фасаде, по периметру дома, вследствие неисправности кровли, что является нарушением п.4.2.1.1,4.2.3.2 ПиН, пп.з) п. 11 Правил № 491, п.9 Постановления № 290;

- на фасаде местные разрушения облицовки (отслоение), имеются многочисленные нитевидные трещины от цоколя до кровли по периметру дома, что является нарушением п.4.2.3.1, п.4.2.1.14 ПиН, пп.з) п.11 Правил № 491, п.9 Постановления № 290;

- неисправность кровли, над квартирой заявителя, выраженная в нарушении кровельного покрытия (сквозные отверстия), вследствие чего происходят протечки с кровли, что является нарушением п.4.6.1.1 ПиН, п.7 Постановления № 290; пп.з) п.11 Правил № 491;

- разрушение окрасочного слоя деревянных полов лестничного марша, наличие загнивания, что является нарушением п.4.4.2 ПиН;

- неудовлетворительное состояние почтовых ящиков жилого дома (имеются вмятины, оторвана дверца), что является нарушением п. 11 Правил № 491;

- неисправность заполнений оконных проемов в местах общего пользования многоквартирного дома, ПиН п.п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7,4.8.14;

- местами неисправность электроустановки жилого дома (местами отсутствие плафонов на лампах освещения лестничной клетки и подвального помещения), что является нарушением п.5.6.1, п.5.6.2, п.5.6.6 ПиН;

- разрушение фундамента и стен дома, что является нарушением ПиН № 170 п.4.2.1.1;

- отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен лестничных клеток подъездов № 1 и № 2, что является нарушением п.3.2.8, п.3.2.9 ПиН, пп. з) Правил № 491;

- захламленность чердачного помещения бытовым и строительным мусором, что является нарушением п.3.3 1 4 611 ПиН пп. г) п. 11 Правил № 491;

- неисправность слуховых окон, что является нарушением п. 4.6.1.25 ПиН, пп. г) п.11 Правил № 491;

- многочисленные нарушения целостности кровли (неисправность примыкания кровельного покрытия к выступающим элементам (фановым трубам, вентиляционным каналам и дымоходам)), в связи с чем установлен факт намокания деревянных конструктивных элементов, что привело к гнили конструктивных элементов, разрушение стропильных ног, чтя ведет к угрозе здоровью и жизни жителей, что является нарушением ПиН п.4.6.1.1,4.2.1.8,4.6.1.13.

Административный орган в отношении Заявителя составил протокол № 19-2596-442-0016 от 24.05.2019 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

16.07.2019 Госкомитетом вынесено постановление по № 19-2596-442- 0016 о привлечении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление

предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил N 491 и Минимального перечня.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных услуг) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда и являются обязательными для исполнения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п.51 ст.12 настоящего Федерального закона, а также ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации, предпринимательская

деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией устанавливает Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110 (ч.2 ст. 193 ЖК РФ.).

В соответствии с пп а), б), в) п.3 «положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вышеназванные нарушения , по мнению административного органа указывают на осуществление предпринимательской деятельности управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» по управлению многоквартирным домом № 59 по ул. Интернациональная в г. Уфа с нарушением лицензионных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим

Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании доказательств, предусмотренных статьей 26.2 КоАП РФ. В частности, на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, и объяснений лица, в отношении которого ведется административное производство (в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Следовательно, такое обстоятельство и необходимый элемент состава правонарушения, как вина привлекаемого к ответственности лица, должна

быть административным органом доказана, установлена и отражена в постановлении о привлечении к ответственности.

Действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд, проверяя законность оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не устанавливает признаки правонарушений, а оценивает правильность их определения административным органом на основании собранных им доказательств к моменту принятия оспариваемого решения, до судебного разбирательства. Арбитражный суд не должен подменять административный орган в вопросе о выяснении вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае, административный орган при вынесении постановления не исследовал вину заявителя, с учетом того, что проверка проводилась с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильцов от 21.05.2019 № 9810 о рассмотрении вопроса о признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу. Как следует из подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 годы по городскому округу город Уфа Республики Башкортостан" , утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 5 июля 2007 года N 25/8 дом № 59 по улице Интернациональной внесен в нее числится за номером 463.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения

вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выявления в действиях лица признаков определенного административного правонарушения необходимо надлежащим образом установить, главным образом, такой элемент состава административного правонарушения, как событие правонарушения. Наличие события административного правонарушения должно подтверждаться объективными и допустимыми доказательствами, на основании которых возможно сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в качестве доказательств нарушения обществом правил представлены акт проверки от 23.05.2019, а также фотоматериалы.

Так, акт проверки в настоящем случае является единственным первичным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения. При надлежащем оформлении акта проверки, как документа, фиксирующего результаты проведенного в отношении заявителя в установленном порядке контрольного мероприятия, этот акт мог быть признан надлежащим доказательством по делу, и необходимость в составлении протокола осмотра помещений в такой ситуации отсутствовала бы.

Однако, приведенное в акте проверки описание выявленных нарушений является обобщенным (описаны лишь виды нарушений, без указания характера конкретных нарушений), что, в отсутствие приложений к акту, не может быть признано достаточным для установления события правонарушения.

Акт проверки не содержит сведений о применении в ходе проверки фотофиксации и о приложении к акту проверки фотоматериалов.

Представленные Комитетом в материалы дела фотографии также не содержат сведений о том, что они являются приложением к акту проверки. Эти фотографии не позволяют определить место осуществления фотофиксации, а также производившее фотографирование лицо, а потому они не являются надлежащим доказательством по делу, так как не отвечают критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе.

Протокол об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации является доказательством, производным от акта проверки, и самостоятельного доказательственного значения не имеет.

Иные имеющиеся доказательства в данном случае не являются достаточными для подтверждения события правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.1.3 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Довод общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях судом отклоняется. Из материалов дела следует, что ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 24.05.2019 было извещено уведомлением № 960 от 23.05.2019, которое получено на руки 23.05.2019 инженером отдела технической эксплуатации жилья Корниловой Л.Н., действующей по доверенности от 24.09.2018, содержащей полномочия на право подписания и получения всех процессуальных документов, в связи с производством по делу об административном правонарушении, проводимым комитетом; данный представитель участвовал при составлении протокола об административном правонарушении. Таким образом, оснований полагать, что общество не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и его права и законные интересы при производстве по административному делу нарушены, не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требования заявителя об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу № 19-2596- 442-0016 от 16.07.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу о назначении административного наказания № 19-2596-442-0016 от 16.07.2019 о привлечении Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова