Постановление от 26 октября 2025 г. по делу № А39-11130/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А39-11130/2024 27 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме). Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Шутиковой Т.В., судей Созиновой М.В., Соколовой Л.В.

при участии представителей от ответчика: ФИО1 (доверенность от 21.01.2025),

от третьего лица – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО2 (доверенность от 19.12.2024 № 91)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А39-11130/2024

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Мордовские пенькозаводы»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление Саратовмелиоводхоз», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

Министерство финансов Республики Мордовия,

и у с т а н о в и л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Минсельхоз Республики Мордовия) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мордовские пенькозаводы» (далее – Общество) о взыскании незаконно полученной субсидии в размере 6 463 191 рубля 33 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление Саратовмелиоводхоз» (далее – Учреждение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), Министерство финансов Республики Мордовия (далее – Минфин Республики Мордовия).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2025 иск удовлетворен частично: с Общества в пользу республиканского бюджета Республики Мордовия взыскано 3500 рублей 57 копеек; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Минсельхоз Республики Мордовия не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы процессуального права, неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, Общество обязано возвратить сумму выделенной ему субсидии в полном объеме, поскольку им нарушены условия, установленные при ее получении.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Минсельхоз России в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании поддержали доводы Общества.

Минсельхоз Республики Мордовия, Учреждение, и Минфин Республики Мордовия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570, Минсельхоз Республики Мордовия (предоставитель) и Общество (получатель) заключили соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий, от 20.07.2022 № 10-2022-067933 (далее – Соглашение) с учетом дополнительных соглашений.

На основании указанного Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) ответчику предоставлена субсидия в общей сумме 6 463 191 рубль 33 копейки.

В соответствии с приказом Минфина Республики Мордовия от 07.12.2023 № 173-КУ в отношении Минсельхоза Республики Мордовия проведена проверка по вопросу расходования средств республиканского бюджета на реализацию культуротехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, в ходе которой установлено, что в справках-расчетах на предоставление субсидии Общества значение показателя «сметная стоимость мероприятия» указано неверно и равно значению показателя «стоимость выполненных работ», в то время как сметная стоимость мероприятия указана в проектно-сметной документации на каждый проект; акты выполненных работ Общества не соответствуют проектно-сметной документации, прошедшей отбор в Минсельхозе России; произведены работы в объемах и ценах, превышающих запланированные в смете, а также выявлена разница в связи с уменьшением объемов работ на одном из земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями Минсельхоз Республики Мордовия 04.10.2024 направил в адрес Общества требование о возврате незаконно полученной субсидии в полном объеме.

Данное требование Общество оставило без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Минсельхоза Республики Мордовия в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказами Минсельхоза России от 23.09.2021 № 650 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, для целей реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731» (далее – Приказ № 650), от 26.07.2022 № 470 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель при проведении мелиоративных мероприятий для целей реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731» (далее – Приказ № 470), от 06.08.2021 № 553 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот» (далее – Приказ № 553), Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570, Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил иск частично. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Общества выданной ему субсидии в полном объеме и отказал в удовлетворении иска в обжалуемой части.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставле-нии; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового

контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 15.12.2021 № 570 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат, связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне (далее – Порядок № 570), в пункте 1 которого определено, что данный правовой акт устанавливает цели, условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат связанных с реализацией гидромелиоративных, культуртехнических мероприятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 24.09.2021 № 444 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Республики Мордовия» и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение гидромелиоративных, культуртехнических, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективною вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (далее – Государственная программа № 731).

В силу пункта 2 Порядка № 570 под затратами на реализацию проектов мелиорации понимаются выраженные в денежной форме фактически понесенные и планируемые затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей, документально подтвержденные и обоснованные затраты, необходимые для реализации Проекта мелиорации.

Проектом мелиорации является документация, содержащая обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления затрат на гидромелиоративные, культуртехиические, мероприятия, а также на мероприятия в области известкования кислых почв на пашне, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению таких затрат.

Согласно пункту 3 Порядка № 570 субсидии предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия на возмещение части затрат участников отбора на реализацию проектов мелиорации, прошедших отбор в соответствии с Порядком отбора проектов мелиорации, а также требованиям к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.08.2021 № 569 «Об утверждении Порядка отбора проектов мелиорации, а также требований к составу заявочной документации, представляемой для отбора проектов мелиорации» (далее – Проект мелиорации), связанных с реализацией ряда определенных сельскохозяйственных мероприятий, в том числе культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (под-пункт 2).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 570 размер затрат, возмещаемых из республиканского бюджета Республики Мордовия участникам отбора, составляет 50 процентов общего объема затрат на реализацию Проектов мелиорации и определяется с учетом предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель устанавливаемый приказом Минсельхоза России от 06.08.2021 № 553 «Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот».

Результатом предоставления субсидии по мероприятиям, указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка, является площадь сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий (гектар).

Также данной нормой установлено, что субсидии предоставляются участникам отбора на возмещение части фактически осуществленных ими расходов.

В силу пункта 26 Порядка № 570 условиями предоставления субсидий являются: представление участником отбора полного перечня документов, предусмотренных пунк-том 14 Порядка № 570; соответствие участника отбора статусу сельскохозяйственного товаропроизводителя; участник отбора должен соответствовать на день подачи заявления на предоставление субсидий требованиям, установленным пунктом 12 Порядка N 570; обязательство участника отбора приобрести право собственности на имущество, приобретаемое по договору лизинга при получении субсидии на возмещение части затрат по договору лизинга.

В пункте 27 Порядка № 570 предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между главным распорядителем и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, которое предусматривает, среди прочего цели, размер и условия предоставления субсидии, установление значений показателей результатов предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 35 Порядка № 570, в случае выявления нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом государственного финансового контроля, главный распорядитель в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование получателю субсидий о возврате в республиканский бюджет Республики Мордовия суммы незаконно полученной субсидии в полном объеме.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Всесторонне и полно исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их во взаимосвязи и совокупности, суды пришли к выводу о том, что истец не представил доказательств, подтверждающих, что ответчиком средства субсидии получены необоснованно, как и доказательств наличия нарушений, которые являются основаниями для возврата суммы субсидии в полном объеме.

Суды исходили из того, что в ходе проверки не выявлено нарушений в отношении достижения целей и показателей в отчетах Общества. Минсельхоз Республики Мордовия не оспаривает факт достижения ответчиком целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки, а наличие формальных нарушений, в том числе наличие опечаток в заявочной документации, при условии достижения результатов предоставления субсидии, не является достаточным основанием для возврата средств государственной поддержки в полном объеме. Неточное указание значения показателя «стоимость мероприятия» не является существенным нарушением и не влечет неверного определения размера субсидии.

Довод истца о том, что на отдельных земельных участках ответчиком не выполнены все запланированные Проектом мелиорации работы, в частности, на участке площадью 330 га работы были произведены лишь на площади 111,5 га, правомерно признан судами несостоятельным, так как согласно проектно-сметной документации на проведение культур-технической мелиорации земель и пояснительной записке на площади 330 га в 2022 году ответчик проводил культуртехнические работы на площади 111,5 га.

Судами также установлено и участвующими в деле лицами не оспорено, что разница в содержании работ, указанных в Приказе № 650, и работ, перечисленных ответчиком в актах выполненных работ, обусловлено особенностями конкретных земельных участков, природными условиями, а также характеристиками специальной техники, имеющейся в распоряжении ответчика. Все перечисленные особенности учтены при составлении Проекта мелиорации.

Кроме того, Приказ № 650 признан утратившим силу Приказом № 470, который установил новый подход к определению предельного размера стоимости работ, установив единый размер для каждого федерального округа без указания на конкретные виды работы, дифференциация по отдельным видам работ упразднена.

При этом, как установили суды, все реализованные Обществом работы в рамках Проекта мелиорации оплачены в пределах стоимости, установленной Приказом № 470.

Ссылка истца на Приказ № 553 обоснованно отклонена судами, поскольку данный приказ принят во исполнение иной государственной программы.

Вместе с тем, судами установлено и материалами дела подтверждается, что общий объем планируемых затрат согласно локальным сметам по Проектам мелиорации не соответствует объему фактически произведенных затрат в соответствии с актами выполненных работ.

По расчетам Минсельхоза России, разница составила 6969 рублей 43 копейки и 31 рубль 70 копеек.

Проверив расчет Минсельхоза России, суды признали его верным.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возврата ответчиком в республиканский бюджет Республики Мордовия денежных средств в общей сумме 3500 рублей 57 копеек и правомерно отказали в удовлетворении остальной части иска.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы жалобы о несогласии с выводами судов по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущены нарушения норм процессуального права, перечисленные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющиеся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025 по делу № А39-11130/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Шутикова

Судьи М.В. Созинова Л.В. Соколова