Постановление от 1 июля 2024 г. по делу № А55-4622/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-4622/2022
г. Самара
02 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена  19 июня 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено   02 июля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Лихоманенко О.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2024 года по делу №А55-4622/2022 (судья Венчакова О.В.),

по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства управления финансами Самарской области,

о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп.,

в судебное заседание явились:

от Министерства управления финансами Самарской области – представитель ФИО1 (доверенность от 27.12.2023),

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель ФИО2 (доверенность от 27.12.2023),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - истец, Департамент) обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 16 893 603 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам.

При первоначальном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела обжалуемым решением Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении судом норм материального права.

Жалоба мотивирована тем, что согласно жилищному законодательству, финансирование обеспечения жилыми помещениями лиц, страдающих хроническими заболеваниями, полностью возложено на бюджеты муниципальных образований.

В пункте 12 Обзора не указано, что для обеспечения инвалида жилым помещением должны быть адресно выделены денежные средства из бюджета субъекта РФ. Определяя финансирование данного обеспечения за счет средств бюджета субъекта РФ, ВС РФ указывает, как именно осуществляется данное финансирование, - за счет межбюджетных трансфертов в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренных статьями 135-138 БК РФ, статьями, не определяющими адресность расходования предоставляемых средств.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в целях реализации названных положений Законом Самарской области «О жилище» установлены условия и порядок признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (статья 3), основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях (статья 6) и принятие на учет указанных граждан (статья 9). Принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан в отсутствие малоимущности названным законом не установлено.

Податель жалобы отмечает, что одно только наличие нуждаемости в связи с хроническим заболеванием не дает гражданину оснований для внеочередного обеспечения жильем.

В апелляционной жалобе также указывает, что ссылка на Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не состоятельна, так как данный закон утратил силу.

Кроме того, в апелляционной жалобе указывает, что судом не учтено, что истребованы суммы, превышающие стоимость установленных норм предоставления жилых помещений.

Также в апелляционной жалобе ссылается на то, что истец узнал о событии, позиционируемом им в качестве нарушения своего права, в дни вступления в силу решений судов об обязании предоставить вне очереди жилые помещения. Муниципальное образование обладало информацией о возникновении убытков также уже на дату вынесения решений судов, поэтому момент предоставления жилых помещений лицам по договорам социального найма не может являться датой начала течения срока исковой давности.

От Министерства управления финансами Самарской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Министерство также просит отменить решение суда, в удовлетворении требований Департамента отказать.

От Департамента управления имуществом городского округа Самара поступили письменные объяснения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства управления финансами Самарской области просил решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и в апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Представитель Департамента в заседании суда апелляционной инстанции просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, истец считает своими убытками стоимость нижеперечисленных квартир, предоставленных им следующим гражданам по договорам социального найма.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 16.11.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08.02.2018 по делу № 2-4090/2017, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.01.2020 № 72 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», ФИО13 Cepгею Александровичу на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,10 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.75, кв.9.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-70 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 955 320 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акту приема-передачи от 06.09.2019 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.09.2019 № 1443).

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 14.06.2019, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 26.08.2019 по делу № 2-2465-2019, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.08.2020 № 2017 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО3 на состав семьи 2 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира обшей площадью 54,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.30, кв.59.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-68 от 12.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 2 688 565 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 09.09.2019 и акта приема-передачи от 14.10.2019 цена контракта составила 2 673 900,10 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.10.2019 № 1673.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 30.07.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29.10.2015 по делу № 2-3572/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.03.2019 № 541 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», ФИО4 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 71.20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Егорова, д.20, кв.78.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-34 от 15.10.2018, акту приема-передачи от 31.10.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 874 564 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.11.2018 № 1568.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 01.06.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13.08.2015 по делу № 2-2788/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.05.2019 № 1236 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО5 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,40 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, <...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-59 от 26.11.2018, акту приема-передачи от 07.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.12.2018 № 1755.

Во исполнение решения Кировского районного суда г.Самары от 26.11.2015, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09.02.2016 по делу № 2-5165/2015, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 28.06.2019 № 1600 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО6 на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 53,70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.Товарная, д.17 «а», кв.34.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-66 от 27.11.2018 стоимость данной квартиры составляет 2 783 984 руб.

Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от 21.12.2018 и акту приема-передачи от 27.12.2018 цена контракта составила 1 764 676,30 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2018 № 2126.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.03.2016 по делу № 2-1376/2016 приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 23.09.2019 № 2500 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО7 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36.50 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, переулок Ново-Молодежный, д.1, кв.4.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-74 от 03.12.2018, акту приема-передачи от 21.12.2018 стоимость данной квартиры составляет 1 845 095 руб., что подтверждается платежным поручением от 21.12.2018 № 1899.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 18.04.2017, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.07.2017 по делу № 2-1449/2015, приказом Департамента управления имуществом городскою округа Самара от 21.11.2019 № 3286 «О предоставлении жилою помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО8 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 36,20 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, ул.Белорусская, д.135, кв.101.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-41 от 28.06.2019, акту приема-передачи от 08.08.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 671 798,60 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.08.2019 № 1087.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Самары от 19.09.2016, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 28.11.2016 по делу № 2-3897/2016, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.11.2019 № 3401 «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО9 на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке были предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 32.70 кв.м, расположенная по адресу: г.Самара, <...>.

Согласно муниципальному контракту купли-продажи жилого помещения (квартиры) № К-39 от 28.06.2019. акту приема-передачи от 29.07.2019 стоимость данной квартиры составляет 1 598 474,10 руб., что подтверждается платежными поручениями от 29.07.2019 № 1032, № 1033.

Таким образом, общая стоимость квартир составляет 16 893 603,10 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями. Истец считает, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение перечисленных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.

При принятии решения об удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отменяя по настоящему делу решение Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 и направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области, суд кассационной инстанции указал, что применяя срок исковой давности, суды не учли, что переданные в социальный наем квартиры являлись собственностью муниципального образования, выбыли из его владения в результате исполнения вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции, в связи с чем бюджету муниципального образования были причинены убытки с момента передачи указанного жилья гражданам за счет муниципального жилищного фонда, была утрачена возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ.

Кроме того, судами не дана правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО9 были поставлены на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005, а состоят на учете на получение жилья как инвалиды соответственно с 08.10.2010, 13.10.2010, 23.11.2012, 14.08.2014.

Таким образом, при новом рассмотрении дела следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, установить, какие нормы подлежат применению, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выполняя указания суда кассационной инстанции и удовлетворяя при новом рассмотрении дела заявленные исковые требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 1 25 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст.ст.1069, 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января

2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115 -ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 № 115 -ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса РФ неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных департаментом управления имуществом городского округа Самара по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2017 по делу №А23665/2016, от 24.04.2019 по делу №А55-20007/2018, от 07.04.2021 по делу №А55-11838/2020, от 03.02.2022 по делу №А55-10761/2021, от 25.03.2022 по делу №А55-17903/2021, от 19.04.2022 по делу №А55-23145/2021.

В рассматриваемом случае, исковые требования истцом заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации - о взыскании убытков.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (Закон действовал до 31.12.2022, то есть в период спорных правоотношений).

Аналогичное правовое регулирование закреплено пунктом 49 ч.1 ст.44 действующего Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", вступившего в законную силу с 01.01.2023г.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, доводы ответчика и третьего лица, возражавших против исковых требований, суд первой инстанции по праву счёл несостоятельными.

Истец выполнил свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд первой инстанции по праву пришел к выводу об удовлетворении исковых требований за счет казны Самарской области.

Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств выплаты взыскиваемой суммы на день судебного разбирательства в арбитражном суде ответчиком также представлено не было.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 № 599 «О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области», в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится, в том числе, обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы представителей ответчика и третьего лица о пропуске истцом срока исковой давности, в виду того, что истцу стало известно о выбытии из владения жилого помещения в дни вступления в законную силу решений судов общей юрисдикции об обязании предоставить вне очереди жилые помещения, судом первой инстанции правомерно отклонены на основании следующего.

Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Заявляя о пропуске срока исковой давности ответчиком и третьим лицом не учтено, что жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, выбыли из муниципального жилого фонда не ранее даты их передачи по договорам о возмездной передаче и по договорам социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела договор социального найма заключен с ФИО4 - 05.03.2019 (т.1, л.д.14-16), с ФИО5 - 23.05.2019 (т.1, 45-47), с ФИО12 - 28.07.2019 (т.1, 85-87), с ФИО7 - 23.09.2019 (т.1, 104-106), с ФИО8 - 21.11.2019 (т.1, 130-132), с ФИО9 - 29.11.2019 (т.1, л.д.144-146), с ФИО10 - 28.08.2020 (т.2, л.д. 11-13), с ФИО13 - 15.01.2020 (т.2, л.д. 41-43).

Таким образом, общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, применяемый в спорах о взыскании убытков, на дату обращения в суд с настоящим заявлением (18.02.2022) истцом не пропущен.

Довод ответчика со ссылкой на Постановление Самарской городской думы от 27.10.2005 №171 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе Самара», что департамент, предоставляя жилье гражданам, превысил учетную норму жилья, отклонены судом первой инстанции правомерно, поскольку указанное постановление применяется для постановки на учет малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья, граждан, а не инвалидов.

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В данном случае при предоставлении вышеуказанным гражданам жилых помещений, нормы указанного закона не нарушены.

Довод ответчика о том, что убытки в связи с предоставлением жилого помещения ФИО10, ФИО5, ФИО12, ФИО9 должны компенсироваться из федерального бюджета, так как они поставлены на учет до 01.01.2005, также по праву отклонены судом первой инстанции, поскольку с 13.10.2010 ФИО5, с 08.10.2010 ФИО10, с 23.11,2012 ФИО12, с 14.08.2014 ФИО9 стоят на учете на получение жилья как инвалиды, а до этой даты стояли на учете как нуждающиеся в жилье по иным основаниям, что прямо следует из решений судов общей юрисдикции.

Все иные доводы ответчика и третьего лица, возражавших против удовлетворения иска также правомерно отклонены судом первой инстанции, как не соответствующие действующему законодательству и судебной практике, сложившейся при рассмотрении подобных споров.

При этом мнение ответчика и третьего лица о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем их доводам и аргументам, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690).

С учетом изложенных выше обстоятельств судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также доводы отзыва третьего лица - Министерства управления финансами Самарской области об отмене обжалуемого решения проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы Министерств, сводящиеся фактически к повторению их позиций, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Несогласие Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также Министерства управления финансами Самарской области с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2024 года по делу №А55-4622/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            В.А. Корастелев


Судьи                                                                                                           О.А. Лихоманенко


                                                                                                                      Е.Г. Попова