Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А33-29134/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-29134/2024
г. Красноярск
20 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества золотодобывающая компания «Северная» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному банку Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 24-9110/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 от 29.08.2024,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.06.2020, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» (далее – заявитель, ЗАО ЗК «Северная») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления № 24-9110/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 от 29.08.2024.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  <***>.

Должностным лицом Банка России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, 15.08.2024 в отношении общества составлен протокол № ТУ-04-ЮЛ-24-9110/1020-1 (далее - Протокол) об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ по факту нарушения срока раскрытия обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2023 год на странице в сети «Интернет», предусмотренного пунктом 58.2 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение N° 714-П).

Протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие законного представителя (защитника) Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления Протокола. Копия протокола направлена обществу письмом исх. № 604-13-АПБР/5393 от 15.08.2024 почтовым отправлением (почтовый идентификатор 660000937033 76) по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), и через личный кабинет Общества на официальном сайте Банка России в сети Интернет.

Определением от 15.08.2024 № ТУ-04-ЮЛ-24-9110/3020-1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 (далее - Определение) рассмотрение дела назначено на 29.08.2024, у общества запрошены; письменные пояснения по обстоятельствам, зафиксированным в Протоколе, а именно по факту нарушения срока раскрытия обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2023 год на странице в сети «Интернет», предусмотренного пунктом 58.2 Положения № 714-П; информация о принятии / не принятии Обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (в части правонарушения, указанного в Протоколе; в случае принятия обществом мер - с указанием таких мер и представлением документов, подтверждающих их принятие); письменные пояснения о мерах, принятых (планируемых к принятию) по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (с приложением документальных доказательств); копии документов, подтверждающих имущественное и финансовое положение общества, в том числе бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату; письменные пояснения по вопросу наличия обстоятельств, смягчающих/отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Определение направлено обществу письмом исх. № 604-13-АПБР/5394 от 15.08.2024 заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 66000091703114) по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно данным сайта Почты России, указанное почтовое отправление (почтовый идентификатор 66000091703114) вручено Обществу 27.08.2024.

Таким образом, общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

29.08.2024 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110, законный представитель Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 не явился, о причинах неявки не сообщил, защитника не направил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела Общество не заявило. На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества. Информация, запрошенная Определением, не представлена.

По результатам рассмотрения протокола, иных материалов дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 должностным лицом, рассматривающим дело, установлено следующее.

Общество в соответствии с пунктом 3.3 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, абзацем 3 пункта 56.6, пунктом 58,2 Положения № 734-П обязано было раскрыть годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 320 дней с даты окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения № 734-П при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, а также случаев, предусмотренных пунктами 3.7, 73.6 Положения № 734-П, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из аккредитованных агентств (далее - страница в сети Интернет). В настоящее время на проведение действий по раскрытию информации Банком России аккредитованы 5 информационных агентств: Автономная некоммерческая организация «Ассоциация защиты информационных прав инвесторов» (e-disclosure.azipi.ru), Акционерное общество «Агентство экономической информации «ПРАЙМ» disclosure.lprime,ru), Закрытое акционерное общество «Анализ, Консультации и Маркетинг» www.discosure.ru), Общество с ограниченной ответственностью «Интерфакс - Центр раскрытия корпоративной информации» (e-disclosure.ru), Общество с ограниченной ответственностью «Система комплексного раскрытия информации и новостей» (discosure.skrin.ru).

В связи с наличием у Общества обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах Банком России в лице Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации 34.05.2024 проведен мониторинг страниц эмитента в сети - «Интернет», предоставляемой одним из аккредитованных Банком России информационных агентств (discosure.skrin.ru/discosure/<***>/?DTI=8), на предмет раскрытия обществом информации на рынке ценных бумаг.

По результатам мониторинга установлено, что обществом в нарушение требований пункта 3.3 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, абзаца 3 пункта 56.6, пункта 58.2 Положения № 734-П в срок не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года (до 02.05.2024) на странице в сета Интернет не раскрыта годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Эмитента за 2023  год. Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2023 год опубликован на странице в сети Интернет 23.05.2024, то есть позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

Ответственность за нарушение эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В бездействии общества, выразившемся в нераскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2023 год в срок не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом, иными материалами дела № ТУ-04-ЮЛ-24-9110.

Постановлением № 24-9110/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 от 29.08.2024 ЗАО золотодобывающая компания «Северная» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 24-9110/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 от 29.08.2024, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 23.74 КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России вправе:

1) Председатель Центрального банка Российской Федерации, его заместители, руководитель территориального учреждения Центрального банка Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи;

2) руководители структурных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19, настоящего Кодекса;

3) руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 2 статьи 15.19 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2,  действующей на основании пункта 1.2 Указания Банка России от 29.07.2022 N 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», постановление о наложении административного штрафа вынесено заместителем управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3, действующей на основании пункта 1.2 приказа Банка России от 10.09.2020 №ОД-1472 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностными лицами в соответствии с полномочиями, предоставленными им КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Протокол отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в отсутствие законного представителя (защитника) Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления Протокола. Копия протокола направлена обществу письмом исх. № 604-13-АПБР/5393 от 15.08.2024 почтовым отправлением (почтовый идентификатор 660000937033 76) по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), и через личный кабинет Общества на официальном сайте Банка России в сети Интернет.

Довод заявителя об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении ввиду не проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ, судом отклонен. Нарушение выявлено по результатам проведения мониторинга, при этом в силу статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждение дела является непосредственное обнаружение правонарушения.

Определением от 15.08.2024 № ТУ-04-ЮЛ-24-9110/3020-1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 (далее - Определение) рассмотрение дела назначено на 29.08.2024, у общества запрошены; письменные пояснения по обстоятельствам, зафиксированным в Протоколе, а именно по факту нарушения срока раскрытия обществом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2023 год на странице в сети «Интернет», предусмотренного пунктом 58.2 Положения № 714-П; информация о принятии / не принятии Обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ (в части правонарушения, указанного в Протоколе; в случае принятия обществом мер - с указанием таких мер и представлением документов, подтверждающих их принятие); письменные пояснения о мерах, принятых (планируемых к принятию) по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения (с приложением документальных доказательств); копии документов, подтверждающих имущественное и финансовое положение общества, в том числе бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах на последнюю отчетную дату; письменные пояснения по вопросу наличия обстоятельств, смягчающих/отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Определение направлено обществу письмом исх. № 604-13-АПБР/5394 от 15.08.2024 заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 66000091703114) по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно данным сайта Почты России, указанное почтовое отправление (почтовый идентификатор 66000091703114) вручено Обществу 27.08.2024.

Таким образом, общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия эмитента ценных бумаг, выражающиеся в раскрытии недостоверной информации и нарушении сроков раскрытия информации.

На основании статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк-России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ), пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) акционерные общества являются эмитентами именных бездокументарных ценных бумаг - акций; уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ установлено, что непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

На основании пункта 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг определен нормативным актом Банка России - Положением № 714-П.

Согласно пункту 56.6 Положения № 714-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней.

Обязанность по раскрытию непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50, не осуществившим (не осуществляющим) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, информации, указанной в пункте 56.6 Положения № 714-П, возникает с даты, в которую указанное акционерное общество узнало или должно было узнать о своей государственной регистрации, а если число учредителей такого акционерного общества (лиц, приобретших акции при создании такого акционерного общества в результате реорганизации) составляет 50 или менее - с даты, в которую указанное акционерное общество узнало или должно было узнать о том, что число его акционеров превысило 50 (пункт 56.8 Положения № 734-П).

В силу пункта 2 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) непубличным признается акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте I статьи 66.3 ГК РФ.

Согласно общедоступной информации (данные реестра эмиссионных ценных бумаг, единого государственного реестра юридических лиц, сайтов организаторов торговли) Общество не обладает признаками публичного акционерного общества, установленными пунктом I статьи 66.3 ГК РФ (ценные бумаги Общества публично не размещаются и публично не обращаются; фирменное наименование Общества не содержит указание на то, что Общество является публичным); облигации или иные ценные бумага публично Обществом не размещались.

По данным из выгрузки отчетности регистраторов (форма 0420420) «Отчет регистратора», предоставляемой в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У «Об объеме, формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли и клиринговых организаций, а также другой информации», число акционеров Общества превышало 50.

В соответствии с пунктом 58.2 Положения № 73 4-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

В силу пункта 1 статьи 35 Федерального закона от 06.32.20! I № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 33 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Таким образом, общество в соответствии с пунктом 3.3 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, абзацем 3 пункта 56.6, пунктом 58,2 Положения № 734-П обязано было раскрыть годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 320 дней с даты окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения № 734-П при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, а также случаев, предусмотренных пунктами 3.7, 73.6 Положения № 734-П, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из аккредитованных агентств (далее - страница в сети Интернет). В настоящее время на проведение действий по раскрытию информации Банком России аккредитованы 5 информационных агентств: Автономная некоммерческая организация «Ассоциация защиты информационных прав инвесторов» (e-disclosure.azipi.ru), Акционерное общество «Агентство экономической информации «ПРАЙМ» disclosure.lprime,ru), Закрытое акционерное общество «Анализ, Консультации и Маркетинг» www.discosure.ru), Общество с ограниченной ответственностью «Интерфакс - Центр раскрытия корпоративной информации» (e-disclosure.ru), Общество с ограниченной ответственностью «Система комплексного раскрытия информации и новостей» (discosure.skrin.ru).

В связи с наличием у Общества обязанности по раскрытию информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах Банком России в лице Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации 34.05.2024 проведен мониторинг страниц эмитента в сети - «Интернет», предоставляемой одним из аккредитованных Банком России информационных агентств (discosure.skrin.ru/discosure/<***>/?DTI=8), на предмет раскрытия обществом информации на рынке ценных бумаг.

По результатам мониторинга установлено, что обществом в нарушение требований пункта 3.3 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, абзаца 3 пункта 56.6, пункта 58.2 Положения № 734-П в срок не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года (до 02.05.2024) на странице в сета Интернет не раскрыта годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Эмитента за 2023  год. Текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2023 год опубликован на странице в сети Интернет 23.05.2024, то есть позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

Ответственность за нарушение эмитентом сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В бездействии общества, выразившемся в нераскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2023 год в срок не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом, иными материалами дела № ТУ-04-ЮЛ-24-9110.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях закрытого акционерного общества золотодобывающая компания «Северная» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обязательным раскрытием акционерным обществом информации, то есть с обеспечением ее доступности всем заинтересованным в этом лицам. В результате действий по раскрытию, информация становится доступной неограниченному кругу лиц. Раскрываемая информации может представлять интерес для существующих и потенциальных инвесторов, имеет значение для принятия решений на финансовом рынке. Нарушение требований законодательства об акционерных обществах, касающихся раскрытия информации, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Нарушение срока раскрытия обществом информации свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства об акционерных обществах.

Следовательно, совершенное административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, в связи с чем, отсутствуют основания для применения статьи 2.9.КоАПРФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу помимо обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №ТУ-04-ЮЛ-24-9110 учтен характер совершенного обществом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение (по информации из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год активы общества составляли 281 055 тыс. руб., непокрытый убыток -479 696 тыс. руб., убыток отчетного периода - 87 694 тыс. руб.).

Санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отношении общества имеется вступившее в законную силу постановление Банка России о назначении административного наказания в виде предупреждения от 10.06.2024 № ТУ-04-ЮЛ-24-5689/3120-1, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Таким образом, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и рассматриваемое в рамках настоящего дела, совершено обществом не впервые.

Данное обстоятельство исключает возможность применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, отсутствуют, что исключает возможность применения части 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Статьей 4.1.2. КоАП РФ предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество является коммерческой организацией и на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии которым является средним предприятием. В связи с этим нормы статьи 4.1.2. КоАП РФ в отношении Общества не подлежат применению.

Оснований для применения статьи 4.4 КоАП РФ судом не установлено, других нарушений в ходе данного контрольного мероприятия не выявлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Предусмотренная частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ санкция для юридических лиц (административный штраф в размере от семисот тысяч до миллиона рублей) отвечает указанному критерию.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо, рассматривающее дело, обоснованно пришло к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением общества (непокрытый убыток Общества за 2023 год - 479 696 тыс. руб., убыток-отчетного периода за 2023 год - 87 694 тыс. руб.), в связи с чем правомерно назначило административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ для юридического лица, что соответствует целям административного наказания, тяжести совершенного правонарушения, носит превентивный характер и позволяет реализовать принцип индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление № 24-9110/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-04-ЮЛ-24-9110 от 29.08.2024 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж