Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А32-43092/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43092/2019
г. Краснодар
20 ноября 2019г.
Резолютивная часть решения от 13 ноября 2019г. Полный текст судебного акта изготовлен 20 ноября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1,

г. Темрюк

об обязании оформить изменение вида разрешенного использования земельного

участка, об обязании изменить назначение объекта недвижимого имущества, о запрете

эксплуатировать объект в коммерческих целях при участии: стороны не явились, уведомлены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Темрюк (далее – ответчик), об обязании оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:95, площадью 1540 кв.м., расположенного по адресу: <...> на котором расположен объект капитального строительства - двухэтажное здание гостиничного типа, занимающее значительную часть территории земельного участка с вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), на вид разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1); об обязании изменить назначение объекта недвижимого имущества: двухэтажное здание гостиничного типа, занимающее значительную часть территории земельного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202001:95, площадью 1540 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, с жилого дома на нежилое здание, а так же именования объекта недвижимого имущества с жилого дома на гостевой дом; о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях объект недвижимого имущества: двухэтажное здание гостиничного типа, занимающее значительную часть территории земельного, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202001:95, площадью 1540 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов,

вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Виноградная, 63.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в предварительное судебное заседание не явился, направил правовое обоснование выбранного способа защиты. Кроме того, от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Ходатайство удовлетворено.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в предварительное судебное заседание не явился, отзыв не направил.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202001:95, расположенный по адресу: Краснодарский край. <...> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от 24.06.2019г. № 23/001/1032019-8308 за ФИО1 с 05.12.2017г. зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства жилой дом, площадью 310 кв.м., количество этажей 3, в том числе подземных 1, с кадастровым номером 23:30:0202001:619, расположенный по адресу: Краснодарский край. <...>.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:2022001:95 на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край. <...>.

По результатам осмотра установлено, что на выше указанном земельном участке площадью 1540 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа, занимающее значительную часть территории земельного участка. Осматриваемый земельный участок со стороны Виноградной огорожен забором из листов профилированного железа, на котором имеется информационная вывеска «Сдаются номера».

07.12.2018г. управлением в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, данное уведомление оставлено предпринимателем без исполнения.

В связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, со ссылками на то, что неисполнение предпринимателем требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского

сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как администрации, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенного Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:619 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов» используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а для размещения двухэтажного здания гостиничного типа.

Согласно правилам землепользования застройки Фонталовского сельского поселения, утвержденных решением Совета Фонталовского сельского поселения от 03.04.2014г. № 335, земельный участок предпринимателя относится к зоне Ж-1 (зона индивидуальной, малоэтажной жилой застройки, выделенная для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных, малоэтажных или блокированных жилых домов усадебного типа).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:619.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения определено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202001:619, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по

отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на земельном участке возведен объект капитального строительства – двухэтажное здание гостиничного типа.

Доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность данного здания не оспорена.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении своих прав именно эксплуатацией недвижимого имущества - двухэтажного здания гостиничного типа.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование об обязании привести земельный участок в состояние, соответствующее виду разрешенного использования, об обязании изменить назначение объекта недвижимого имущества и о запрете эксплуатировать объект недвижимого имущества в коммерческих целях.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами

исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Исследование вопросов об изменении градостроительных регламентов на территории Фонталовского сельского поселения правового значения не имеет.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 137, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца о рассмотрении спора в его отсутствие – удовлетворить.

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий