Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А33-837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-837/2022
г. Красноярск
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Совхоз "Норильский" (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Административной комиссии Центрального района города Норильска

об оспаривании решения

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казённое учреждение "Управление экологии",

в отсутствии лиц, участвующих в деле

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Совхоз "Норильский" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Центрального района города Норильска (далее – ответчик) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности от 07.12.2021 №327.

Определением от 21.01.2022 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением о 14.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 02.06.2022 представители сторон не явились. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

17.11.2021 из МКУ «Управление экологии» Администрации города Норильска (далее – административный орган) поступил материал проверки земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:357. расположенного в районе Вальковского шоссе 1 г. Норильска.

Согласно акта осмотра, 22.10.2021 в период времени с 14:00 до 14:10 было установлено, что на земельном участке находится частично демонтированное строение, а также складирован строительный мусор - кирпичи, бетонные плиты, куски железа.

Ранее 08.10.2021 в период времени с 09:00 до 09:10 и 14.09.2021 в период времени с 10:00 до 10:10 главным специалистом отдела охраны окружающей среды МКУ «Управление экологии» был составлен акт осмотра вышеуказанною земельного участка, согласно которому также был обнаружен строительный мусор. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:357 расположенный в районе Вальковского шоссе I г. Норильска, принадлежит ООО «Совхоз «Норильский».

ООО «Совхоз «Норильский» допустило незаконное складирование строительною мусора на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402013:357 вне специально отведенных для этих целей мест и без использования специальных емкостей для сбора мусора (урны, контейнеры), не осуществило очистку земельного участка от несанкционированной свалки, тем самым ООО «Совхоз «Норильский» нарушило п. 3 подраздела 3.1 раздела 3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247.

По данному факту уведомлением от 19.11.2021 №039-1415 в адрес ООО Совхоз «Норильский» извещено о дате и времени рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по статье 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (РПН 80094866595868).

01.12.2021 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, уведомлённого надлежащим образом, административным органом составлен протокол №329, в соответствии с которым зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением от 07.12.2021 №327 ООО Совхоз «Норильский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», обществу назначено наказание в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 07.12.2021 №327, ООО Совхоз «Норильский» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон от 02.10.2008 № 7-2161) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

По пункту 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий». Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, 17.11.2021 из МКУ «Управление экологии» Администрации города Норильска поступил материал проверки земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402013:357. расположенного в районе Вальковского шоссе 1 г. Норильска.

Согласно акту осмотра, 22.10.2021 в период времени с 14:00 до 14:10 установлено, что на земельном участке находится частично демонтированное строение, а также складирован строительный мусор - кирпичи, бетонные плиты, куски железа.

Ранее 08.10.2021 в период времени с 09:00 до 09:10 и 14.09.2021 в период времени с 10:00 до 10:10 главным специалистом отдела охраны окружающей среды МКУ «Управление экологии» составлен акт осмотра вышеуказанною земельного участка, согласно которому также обнаружен строительный мусор. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402013:357 расположенный в районе Вальковского шоссе I г. Норильска, принадлежит ООО «Совхоз «Норильский».

01.12.2021 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, уведомлённого надлежащим образом, административным органом составлен протокол №329, в соответствии с которым зафиксированы выявленные нарушения.

Как следует из текста указанного протокола к нему прилагаются: сопроводительное письмо директора МКУ «Управления экологии», копии обращений гражданина, акт проведенного осмотра, фототаблица от 22.10.2021, 08.10.2021, 14.09.2021, выписка из ЕГРН на ЗУ №24:55:0402013:357 от 01.12.2021, выписка из ЕГРЮЛ, повестка №039-1415 от 19.11.2021, информационное письмо ООО Совхоз «Норильский» от 28.11.2021.

Постановлением от 07.12.2021 №327 ООО Совхоз «Норильский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», обществу назначено наказание в размере 50 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) под мероприятием по контролю – понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии счастью 4 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии счастью 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ указано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 6 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из содержания части 3 статьи 13.2 Закона №294-ФЗ следует, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 30.12.2014 № 734 утвержден Административный регламент организации и проведения проверок при осуществлении структурными подразделениями, территориальными органами Администрации города Норильска муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск.

Как следует из пункта 1.2 и 1.2.2 указанного регламента органами муниципального контроля, уполномоченными в соответствии с правовыми актами Администрации города Норильска, на организацию и проведение муниципального контроля (далее - Органы контроля) в рамках настоящего Административного регламента являются:

- Талнахское территориальное управление Администрации города Норильска - на территории района Талнах города Норильска и в пределах границ, определенных постановлением Администрации города Норильска, утверждаемым Главой города Норильска или иным, уполномоченным им лицом;

- Кайерканское территориальное управление Администрации города Норильска - на территории района Кайеркан города Норильска и в пределах границ, определенных постановлением Администрации города Норильска, утверждаемым Главой города Норильска или иным, уполномоченным им лицом;

- Снежногорское территориальное управление Администрации города Норильска - на территории поселка Снежногорск города Норильска;

- Управление городского хозяйства Администрации города Норильска - в остальных границах муниципального образования город Норильск, не включенных в границы территорий, на которых муниципальный контроль осуществляется Талнахским территориальным управлением Администрации города Норильска, Кайерканским территориальным управлением Администрации города Норильска, Снежногорским территориальным управлением Администрации города Норильска;

- Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска.

Таким образом, МКУ «Управление экологии» в соответствии с положениями указанного регламента не является органом муниципального контроля, уполномоченным в соответствии с правовыми актами Администрации города Норильска на организацию и проведение муниципального контроля.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением от 14.03.2022 и определением от 21.04.2022 суд предлагал ответчику и третьему лицу представить в материалы дела:

- пояснения с нормативно-правовым обоснованием и документарным обоснованием проведения в отношении общества контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом (в каком порядке, на основании какого закона);

- пояснения с нормативно-правовым обоснованием проведения в отношении ООО " Совхоз "Норильский" контрольных мероприятий с приложением всех документов;

- копию задания о проведении контрольного мероприятия в отношении ООО " Совхоз "Норильский", по результатам которого составлены акты осмотра от 14.09.2021, 08.10.2021, 22.10.2021.

Ответчиком запрашиваемые судом пояснения и доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что осмотр проведен с нарушением вышеизложенных норм права и в отсутствие соответствующих полномочий МКУ «Управление экологии».

Из пояснений третьего лица судом установлено, что осмотр МКУ «Управление экологии» проведен в соответствии с положениями Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, третье лицо также сообщило, что им направлены обращения в адрес Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска (далее - Управление по градостроительству и землепользованию) и Управления городского хозяйства Администрации города Норильска (далее -Управление городского хозяйства) для рассмотрения возможности проведения муниципальных проверок в соответствии с Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 30.12.2014 № 734 «Об утверждении Административного регламента организации и проведения проверок при осуществлении структурными подразделениями, территориальными органами Администрации города Норильска муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск».

Управлением по градостроительству и землепользованию дано пояснение, что предмет муниципального контроля с их стороны отсутствует, так как указанный объект находится в стадии демонтажа (не имеет фасада). Управлением городского хозяйства в адрес собственника направлено Предостережение от 23.11.2021 № 210-5937 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в части соблюдения Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных Решением Норильского городского совета депутатов 19.02.2019 №11/5-247.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В порядке ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно частям 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в доказательство правомерности действий по привлечению общества к административной ответственности по п.1 ст.5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» административный орган должен представить доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения (время, место, способ и характер негативных последствий, являющихся признаками объективной стороны состава административного правонарушения).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что акты осмотров от 22.10.2021, 08.10.2021, 14.09.2021, составленные МКУ «Управление экологии», в соответствии с которыми зафиксировано событие вменяемого правонарушения составлены вне рамок контрольно-надзорного мероприятия, что является грубым нарушением положений Закона №294-ФЗ, в отсутствие проверяемого лица, который не был уведомлён о проводимой проверке и составлены неуполномочен на то лицом, в связи с чем имеют порок относимости и допустимости и не могут быть положены в основание доказательства события административного правонарушения. Иных доказательств события правонарушения, полученных в рамках установленной законом процедуры, ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлено.

Суд также отклоняет довод третьего лиц относительно того, что осмотр земельного участка и фиксация выявленных нарушений произведены им в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку указанный федеральный закон регламентирует порядок рассмотрения обращения граждан и организаций и не содержит в себе порядка проведения надзорно-контрольного мероприятия или порядок проведения обследования, осмотра.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».

Представленные, в качестве доказательств совершения обществом правонарушения: акты осмотра от 22.10.2021, 08.10.2021, 14.09.2021 получены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, протокол от 01.12.2021 №329 сам по себе не свидетельствуют о наличии события вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Центрального района города Норильска от 07.12.2021 № 327 о назначении административного наказания.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук