Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А04-1991/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1991/2019
г. Благовещенск
19 июня 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.06.2019. Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Господряд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к отделу по управлению образованием администрации Свободненского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений об отказе от исполнения контрактов

третьи лица: муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Костюковская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Загорненская средняя общеобразовательная школа» муниципальное общеобразовательное казенное учреждение «Буссевская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Сычевская средняя общеобразовательная школа»

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, выписка из распоряжения от 15.04.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 22.04.2019, паспорт;

от третьих лиц – не явились, извещены.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Господряд» (далее - истец, ООО «Господряд») с исковым заявлением к отделу по управлению образованием администрации Свободненского района (далее - ответчик) о признании недействительными решений от 25.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов от 07.09.2018 № Ф.2018.418815, от 07.09.2018 № Ф.2018.418826, от 07.09.2018 № Ф.2018.418832.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ООО «Господряд» (подрядчик) и отделом по управлению образованием администрации Свободненского района (заказчик) заключены муниципальные контракты на ремонт оконных блоков в зданиях школ Свободненского района:

- от 07.09.2018 № Ф.2018.418815 (МОБУ «Костюковская СОШ», МОУ «Загорненская СОШ», МОКУ «Буссевская ООШ», МОУ «Сычёвская СОШ») ценой 2 363 493,42 руб.;

- от 12.09.2018 № Ф.2018.418826 (МОУ «Орлинская СОШ», МОКУ «Москвитинская СОШ», МОУ «Новгородская СОШ им. В.Н. Лесина» ценой 1 968 007,90 руб.;

- от 12.09.2018 № Ф.2018.418832 (МОКУ «Устьпёрская ООШ», МОУ «Юхтинская СОШ», МОУ «Черниговская ООШ», МОУ «Новоивановская СОШ») ценой 1 911 438,58 руб.

Срок действия контрактов-до 31.12.2018.

Срок выполнения работ по каждому из контрактов - в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения муниципального контракта (п. 3.1), соответственно, по 08.10.2018, по 12.10.2018 и по 12.10.2018.

При заключении контрактов подрядчик и заказчик с учетом требований СанПиН 2.4.2.2821-10 дату начала выполнения работ не согласовали. К выполнению работ истец (подрядчик) приступал по мере предоставления строительных объектов ему заказчиком.

Поскольку истец (подрядчик) нарушил сроки окончания выполнения работ по контрактам, 25.10.2018 ответчик (заказчик) принял решение об одностороннем отказе от исполнения каждого из контрактов, разместив их на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и направив подрядчику заказными письмами с уведомлением (РПО №№ 67646228003253, 67646228003260, 67646228003239) через Почту России. Указанные письма получены ООО «Господряд» 25.11.2018. Истец, ссылаясь на части 12 и 13 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013, полагает, что датой вступления в силу решений об одностороннем отказе от исполнения каждого из контрактов и датой их расторжения является 05.12.2018, на основании чего, по мнению истца, подрядчик имел право выполнить работы по контрактам в указанный срок. Истец в срок до 05.12.2018 предпринимал меры по выполнению работ, вместе с тем ответчик отказал в допуске на строительные объекты.

Поскольку ответчик воспрепятствовал выполнению работ по контрактам, не предоставив десятидневный срок ООО «Господряд» для устранения нарушений, послуживших основанием для отказа от исполнения контрактов, предусмотренного ч.ч. 13 и 14 Закона о контрактной системе, истец обратился с иском в суд.

Определением от 16.05.2019 суд на основании ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МОБУ «Костюковская СОШ», МОУ «Загорненская СОШ», МОКУ «Буссевская ООШ», МОУ «Сычевская СОШ».

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик требования не признал, поддержал ранее изложенную позицию по доводам, указав, что основанием принятия решений об одностороннем отказе от исполнения каждого из контрактов послужили некачественное выполнение работ, что отражено в актах осмотра, а также нарушение сроков выполнения работ. Работники ООО «Господряд» не были допущены на объекты в виду режима работы таковых. Сроки выполнения работ по заключенным контрактом ООО «Господряд» нарушены, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных и непреодолимых препятствий для выполнения условий контракта со стороны истца не представлено. ООО «Господряд» при неоднократных обращениях ответчика на связь не выходил, график проведения ремонтных работ не представил. По состоянию на 26.09.2018 работы начаты не были. С учетом минусовых температур истец работы провести не смог бы, поскольку наружные работы при низкой температуре не ведутся. Кроме того, срок производства работ (ноябрь – декабрь 2018) приходится на отопительный сезон, что могло нарушить тепловой режим в образовательных учреждениях в учебное время.

25.10.2018 ответчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов № Ф.2018.418815, № Ф.2018.418826, №Ф.2018.418832, о чем информация размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, об исполнении контрактов (44-ФЗ)».

Решения об одностороннем отказе ООО «Господряд» были получены только 29.11.2018, после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.11.2018.

Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27.12.2018 № РНП 28-63/2018, № РНП 28-62/2018, № РНП 28-61/2018 ООО «Господряд» включено в реестр недобросовестных поставщиков. Данными решениями установлено, что нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика не установлено.

Кроме того, по контракту № Ф.2018.418815 ООО «Господряд» частично выполнил работы в МБОУ «Костюковская СОШ» и Загорненская СОШ.

В период выполнения монтажа оконных блоков в здании Загорненская СОШ по адресу: Амурская область, Свободненский район, село Заторная Селитьба, ул. Школьная, д. 11 13.11.2018 был составлен акт промежуточного осмотра оконных блоков, из которого следует, что в ходе осмотра были выявлены следующие отступления от договора, технического задания, сметной и нормативно-технической документации:

1. Ширина монтажного шва сверху и снизу на всех проемах 7-8 см при норме 2,5-6 см (таблица 2 п.5.2; п. 5.2.1 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам»). По бокам стены разрушены, т.к. изделия - оконные блоки - выполнены не по размерам проемов (фото №1, 2).

2. Стеклопакеты имеют трещины, необходимо заменить - 3 шт. (фото №3,4, 5).

3. Створки открывания не отрегулированы.

4. Под подоконными досками уложен пенополистирол без устройства опорного бруска согласно ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам» рисунок В.5. (Фото №6,7)

22.11.2018 также был произведён технический осмотр оконных блоков в Загорненская СОШ., в ходе которого были выявлены следующие отступления от договора, технического задания, сметной и нормативно-технической документации:

1. Подрядчиком не представлены документы заказчику, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным законодательством РФ к таким товарам: - паспорта качества товаров;

- сертификаты, декларации о соответствии на компоненты при установке окон;

- пожарные сертификаты на профиль ПВХ и на компоненты при установке окон;

- свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие безопасность продукции.

2. Створки открывания не отрегулированы.

3. Стеклопакет имеет трещины, необходимо заменить - 1 шт. (фото №1).

4. Работы по отделке внутренних откосов не закончены (фото №2).

Согласно акту промежуточного осмотра оконных блоков в Костюковской СОШ от 29.10.2018 выявлены следующие отступления от договора, технического задания, сметной и нормативно-технической документации:

1. Ширина монтажного шва на всех проемах 4,5-9 см при норме 10-20 мм (Таблица 2 п.5.2; п. 5.2.1 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам»). Заполнение монтажных швов выполнить согласно ГОСТ 30971-2012 п.5.3. (фото №1.2.3).

2. При примыкании оконного блока к боковому стеновому проему отсутствует центральный тепло-, звукоизоляционный слой (фото 4,5,6).

3. На всех осмотренных окнах отсутствует наружный водоизоляционный паропроницаемый слой и внутренний пароизоляционный слой.

4. Пространство под подоконными досками, заполнены пенополистиролом (фото 7,8). Пространство под подоконными досками необходимо заполнить кирпичной кладкой либо цементным раствором.

5. Под подоконными досками отсутствует опорный брусок согласно ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам» (фото 7,8).

6. Не предоставлена технологическая карта на установку оконных блоков.

7. Не предоставлены паспорта качества и сертификаты соответствия материалов, применяемые в процессе выполнения работ, согласно Технического задания, договора п.11.2.

Согласно акту осмотра оконных блоков в Костюковской СОШ от 22.11.2018 выявлены следующие отступления от договора, технического задания, сметной и нормативно-технической документации:

1. Ширина монтажного шва на всех проемах 6,5-10 см при норме 2,5-6 см (Таблица 2 п.5.2; п. 5.2.1 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам») (фото №1,2,3,4).

2. Пространство под подоконными досками, заполнены пенополистиролом (фото = №5).

3. Конструкции оконных блоков: стеклопакеты, профиль - загрязнены монтажной пеной (фото №6).

4. Работы по отделке внутренних откосов не закончены (фото №7,8,9).

5. Створки открывания не отрегулированы (фото №10,11).

6. Стеклопакеты имеют трещины, необходимо заменить 3 шт. (фото №12,13,14).

7. Под подоконным пространством появились трещины в штукатурном слое (фото №15,16).

8. Не предоставлены пожарные сертификаты на профиль ПВХ и на компоненты при установке окон, согласно Технического задания, приложение № 1.

9. Представлены только сертификаты соответствия, не на все компоненты при установке окон, приложение №2.

Письмо от 30.10.2018 № 1134 о составлении акта осмотра оконных блоков в Костюковской СОШ получено директором ООО «Господряд» 12.11.2018.

Замечания либо не согласие по данным актам не поступали в адрес ответчика.

Акты промежуточного осмотра и технического осмотра школ направлялись для ознакомления письмом от 28.11.2018 № 1257 (получены ООО «Господряд» 28.12.2018).

По состоянию на 05.12.2018 со стороны ООО «Господряд» никаких актов выполненных работ в адрес ответчика не поступало.

Третьи лица представителей в заседание не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ.

10.06.2019 от третьих лиц (МОБУ «Костюковская СОШ», МОУ «Загорненская СОШ», МОКУ «Буссевская ООШ», МОУ «Сычевская СОШ») поступили возражения на исковые требования, в которых учреждения указали, что ООО «Господряд» при проведении работ в данных учреждениях были нарушены сроки их выполнения, работы выполнены некачественно. Также указано на поздний приезд неустановленных лиц в учреждение (после 24:00). В удовлетворении требований просят отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

07.09.2018 между отделом по управлению образованием администрации Свободненского района (заказчик) и ООО «ГОСПОДРЯД» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2018.418815 на выполнение работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ МОБУ «Костюковская СОШ» <...>; МОУ «Загорненская СОШ» <...>; МОКУ «Буссевская ООШ» <...>; МОУ «Сычбвская СОШ» <...>; Свободненского района, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ МОБУ «Костюковская СОШ» <...>; МОУ «Загорненская СОШ» <...>; МОКУ «Буссевская ООШ» <...>; МОУ «Сычёвская СОШ» <...>; Свободненского района, (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязуется выполнить работы за свой счет, собственными материалами и силами, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием заказчика.

Материалы, применяемые подрядчиком при выполнении работ должны быть новыми (материалами, которые не были в употреблении, в отношении них не производился ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств), современные, высокого качества, отвечающие требованиям, предусмотренным ГОСТ, техническими условиями или другой нормативно-технической документацией и сертификатам качества (п. 1.3).

Согласно п. 2.1 цена контракта составляет 2 363 493,42 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 2.6 оплата работ производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика за выполненные в полном объеме работы, после подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) на основании выставленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры (с обязательной ссылкой на номер и дату контракта), в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня их подписания. Авансирование не предусмотрено.

Из приложения № 1 к контракту - Техническое задание усматривается, что подрядчик обязался выполнить работы по замене оконных блоков с одновременным демонтажем старых оконных блоков. Характер производства и работ, их стоимости отражены в проектной документации и локальных сметных расчетах.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Место выполнения работ: <...> Молодежная 6; <...> (п.3.2).

По условиям п.п. 4.1.1, 4.14 заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 4.3 контракта установлены обязанности подрядчика, в том числе: выполнить все работы, предусмотренные по контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к настоящему контракту), в сроки, установленные в п. 3.1 контракта (п.п. 4.4.2); до приемки выполненных работ вывезти инвентарь, инструменты, материалы и строительный мусор. Производить уборку территории и помещений от строительного мусора (п.п. 4.4.7). Обеспечить постоянную уборку строительного мусора в течение рабочего дня с вывозом за пределы территории учреждения (п.п.4.4.9). Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (п.п. 4.4.16).

12.09.2018 между отделом по управлению образованием администрации Свободненского района (заказчик) и ООО «ГОСПОДРЯД» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2018.418826 на выполнение работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ МОУ «Орлинская СОШ» <...>; МОКУ «Москвитннская СОШ» <...>; МОУ «Новгородская СОШ им. В.Н.Лесина» <...>; Свободненского района, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ МОУ «Орлинская СОШ» <...>; МОКУ «Москвитннская СОШ» <...>; МОУ «Новгородская СОШ им. В.Н.Лесина» <...>; Свободненского района, (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязуется выполнить работы за свой счет, собственными материалами и силами, в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием заказчика.

Материалы, применяемые подрядчиком при выполнении работ должны быть новыми (материалами, которые не были в употреблении, в отношении них не производился ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств), современные, высокого качества, отвечающие требованиям, предусмотренным ГОСТ, техническими условиями или другой нормативно-технической документацией и сертификатам качества (п. 1.3).

Согласно п. 2.1 цена контракта составляет 1 968 007,90 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 2.6 оплата работ производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика за выполненные в полном объеме работы, после подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) на основании выставленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры (с обязательной ссылкой на номер и дату контракта), в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня их подписания. Авансирование не предусмотрено.

Из приложения № 1 к контракту - Техническое задание усматривается, что подрядчик обязался выполнить работы по замене оконных блоков с одновременным демонтажем старых оконных блоков. Характер производства и работ, их стоимости отражены в проектной документации и локальных сметных расчетах.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Место выполнения работ: <...>; <...> Центральная 2 (п.3.2).

По условиям п.п. 4.1.1, 4.14 заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 4.3 контракта установлены обязанности подрядчика, в том числе: выполнить все работы, предусмотренные по контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к настоящему контракту), в сроки, установленные в п. 3.1 контракта (п.п. 4.4.2); до приемки выполненных работ вывезти инвентарь, инструменты, материалы и строительный мусор. Производить уборку территории и помещений от строительного мусора (п.п. 4.4.7). Обеспечить постоянную уборку строительного мусора в течение рабочего дня с вывозом за пределы территории учреждения (п.п.4.4.9). Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (п.п. 4.4.16).

12.09.2018 между отделом по управлению образованием администрации Свободненского района (заказчик) и ООО «ГОСПОДРЯД» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2018.418832 на выполнение работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ- МОКУ «Устьпёрская ООШ» <...>; МОУ «Юхтинская СОП1» нос. Юхта ул. Школьная 4; МОУ «Черниговская ООШ» <...>; МОУ «Новоивановская СОШ» <...>; Свободненского района, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по ремонту оконных блоков в зданиях школ- МОКУ «Устьпёрская ООШ» <...>; МОУ «Юхтинская СОШ» <...>; МОУ «Черниговская ООШ» <...>; МОУ «Новоивановская СОШ» <...>; Свободненского района, (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязуется выполнить работы за свой счет, собственными материалами и силами, в соответствии с условиями данного контракта, техническим заданием заказчика.

Материалы, применяемые подрядчиком при выполнении работ должны быть новыми (материалами, которые не были в употреблении, в отношении них не производился ремонт, в том числе восстановление потребительских свойств), современные, высокого качества, отвечающие требованиям, предусмотренным ГОСТ, техническими условиями или другой нормативно-технической документацией и сертификатам качества (п. 1.3).

Согласно п. 2.1 цена контракта составляет 1 911 438,58 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 2.6 оплата работ производится заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика за выполненные в полном объеме работы, после подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) на основании выставленных подрядчиком счета и/или счета-фактуры (с обязательной ссылкой на номер и дату контракта), в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня их подписания. Авансирование не предусмотрено.

Из приложения № 1 к контракту - Техническое задание усматривается, что подрядчик обязался выполнить работы по замене оконных блоков с одновременным демонтажем старых оконных блоков. Характер производства и работ, их стоимости отражены в проектной документации и локальных сметных расчетах.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Место выполнения работ: МОКУ «Устьпёрская ООШ» <...>; МОУ «Юхтинская СОШ» <...>; МОУ «Черниговская ООШ» <...>; МОУ «Новоивановская СОШ» <...>; Свободненского района (п.3.2).

По условиям п.п. 4.1.1, 4.14 заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 4.3 контракта установлены обязанности подрядчика, в том числе: выполнить все работы, предусмотренные по контракту в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к настоящему контракту), в сроки, установленные в п. 3.1 контракта (п.п. 4.4.2); до приемки выполненных работ вывезти инвентарь, инструменты, материалы и строительный мусор. Производить уборку территории и помещений от строительного мусора (п.п. 4.4.7). Обеспечить постоянную уборку строительного мусора в течение рабочего дня с вывозом за пределы территории учреждения (п.п.4.4.9). Самостоятельно организовать производство работ на объекте и сдать результаты выполненных работ заказчику в состоянии, соответствующем условиям контракта, позволяющем надежную эксплуатацию объекта (п.п. 4.4.16).

К выполнению работ истец (подрядчик) приступал по мере предоставления строительных объектов ему заказчиком.

Поскольку истец (подрядчик) нарушил сроки окончания выполнения работ по контрактам, а также выполнил часть работ некачественно, 25.10.2018 ответчик (заказчик) принял решение об одностороннем отказе от исполнения каждого из контрактов, разместив их на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и направив подрядчику заказными письмами с уведомлением (РПО №№ 67646228003253, 67646228003260, 67646228003239) через Почту России.

Письмами от 29.11.2018 истец известил ответчика о намерении завершить работы по муниципальным контрактам № Ф.2018.418815 от 07.09.2018, № Ф.2018.418826 от 12.09.2018, № Ф.2018.418832 от 12.09.2018, просил оказать содействие в выполнении работ по контрактам путем предоставления круглосуточного допуска к объектам выполнения работ.

Письмом от 30.11.2018 ответчик указал на нарушение сроков выполнения работ по указанным контрактам и отсутствием оснований для отмены принятого решения об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов.

Полагая односторонний отказ заказчика от исполнения контрактов незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Между сторонами возникли правоотношения по выполнению подрядных работ для государственных нужд, которые регулируются положениями параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 14.1 контракта предусмотрено право подрядчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Положениями пункта 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Также пункт 4.1.7 контрактов предоставляет право заказчику принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ, Законом № 44-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что срок выполнения работ по контрактам: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта (пункт 3.1 контракта).

Материалами дела подтвержден и сторонами не оспаривался факт невыполнения подрядчиком своих обязательств по контракту в установленный срок. В частности, в срок до 07.10.2018 по муниципальному контракту № Ф.2018.418815 и в срок до 12.10.2018 по муниципальным контрактам № Ф.2018.418826, № Ф.2018.418832 работы по замене окон обществом не выполнены. Как установлено судом, подрядчиком частично выполнены работы в МОБУ «Костюковская СОШ», МОУ «Загорненская СОШ». При этом, частично выполненные работы являются некачественными, что подтверждается соответствующими актами осмотра оконных блоков.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных и непреодолимых препятствий для выполнения условий контрактов со стороны подрядчика, а равно освобождавших общество от наступления гражданско-правовой ответственности в силу статьи 401 ГК РФ, истцом не представлено. Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия виновных действий со стороны государственного заказчика, препятствовавших подрядчику своевременно исполнить условия контракта.

Так в п. 3 приложения № 1 (техническое задание) сторонами оговорено, что работы осуществляются в условиях действующего здания без прекращения его функционирования. Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе сотрудников заказчика или представлять угрозу. Работы, связанные с производственным шумом, производить с 8-00 до 18-00. Выполнение работ должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательств невозможности проведения работ в дневное время со стороны ответчика не представлено. Также в материалы дела не представлено доказательств обращения к ответчику о необходимости согласования графика работ по замене окон в учебное время. Поэтому затягивание сроков по замене окон были обусловлены действиями самого подрядчика по ненадлежащей организации рабочего процесса.

В данном случае стандарты разумного и добросовестного поведения ООО «Господряд» (применительно к необходимости принятия ожидаемых от подрядчика и достаточных мер к внесению определенности в правоотношения сторон) не соблюдены.

Далее, в установленные муниципальными контрактами сроки (с 07.09.2018 по 12.10.2018) работы на объектах в отсутствие объективных причин подрядчиком не велись. Названные обстоятельства истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались, доказательства, опровергающие такое положение дел, истцом не представлялись.

Следовательно, невыполнение работ в установленные сроки обусловлено недобросовестным поведением самого подрядчика.

Поскольку работы на объектах по состоянию на 12.10.2018 не велись, что отражено в актах, что с очевидностью свидетельствовало о невозможности окончания работы к установленному сроку (с учетом вида работ и климатических условий), постольку заказчиком правомерно на основании положений части 2 статьи 715 ГК РФ, пунктов 4.1.7 контрактов принято решение от 25.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Пунктом 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что решения от 25.10.2018 об одностороннем отказе от исполнения контрактов опубликованы 25.10.2018 в Единой информационной системе закупок, вступили в силу 26.11.2018, получены подрядчиком 29.11.2018.

После получения решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов подрядчик обязательств по контрактам по объектам: МОБУ «Костюковская СОШ», МОУ «Загорненская СОШ» выполнил частично, с нарушением сроков и наличием претензий по качеству выполненных работ, истец не устранил замечания, доказательств обратного в материалах дела не имеется. По объектам: МОУ «Сычёвская СОШ», МОКУ «Буссевская ООШ», МОКУ «Москвитинская СОШ» подрядчик своих обязательств, с которыми связывалось вынесение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не исполнил.

Доводы истца о невозможности выполнения работ вследствие отсутствия должного содействия со стороны заказчика судом оценены и отклонены как необоснованные ввиду следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец обращался к ответчику с просьбой о согласовании режима работ по установке оконных блоков, о наличии препятствий в выполнении работ в установленные контрактами сроки, а также о приостановке работ в связи с невозможностью их исполнения.

Об отказе от исполнения спорных контрактов подрядчик в порядке статьи 716 ГК РФ не заявлял.

Доказательств объективной невозможности начала осуществления работ по замене окон в дневное время в установленные сроки, ответчиком суду не представлено.

Кроме того, письма о необходимости содействия со стороны заказчика были направлены в адрес ответчика после принятии им решения об одностороннем отказе от контрактов.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, реально препятствующих своевременному исполнению подрядчиком обязательств по контрактам, а также доказательств, свидетельствующих о принятии данным лицом мер по своевременному исполнению своих договорных обязательств, суд пришел к выводу о том, что у заказчика имелись фактические и правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта и отсутствовала обязанность отменить ранее принятое решение, в связи с чем, в удовлетворении требований ООО «Господряд» надлежит в полном объеме отказать.

Истцом при подаче иска по платежному поручению от 18.03.2019 № 165 уплачена государственная пошлина в размере 18 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская