Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А60-11819/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11819/2017
30 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Шалинского городского округа (ИНН 6657001957) к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным предписания от 20.12.16 №05-33-04/12571/к в части,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности № 05-37-07/188 от 28.12.16.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представителю заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Администрация Шалинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными п. 2.2 и п. 2.3 предписания МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20.12.16 №05-33-04/12571/к.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов от 26.08.2016 № 303, от 01.09.2016 №318 Министерством финансов Свердловской области проведена проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предоставленных Шалинскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, за 2015 год.

В ходе контрольных мероприятий Министерством, в том числе установлен факт нарушения заявителем бюджетного законодательства, выразившегося в неправомерном использовании средств субсидий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета в сумме 5192684,44 руб., в том числе: за счет субсидий Фонда 2026413,44 руб., субсидии областного бюджета 3166271,0 рублей посредством финансирования расходов, затраченных на предоставление жилых помещений переселяемым гражданам, переселяемым в помещения большей площади, чем они занимали в аварийных домах (п. 2.2 предписания), а также в неправомерной оплате подрядчику ООО «УралРегионСтрой» работ, не подтвержденных актами формы № КС-2, по завершенному объекту строительства жилого дома (<...>) на сумму 2165 966,11 руб., в том числе: за счет средств Фонда - 693109,16 руб., средств областного бюджета - 1082983,05 руб., средств местного бюджета - 389873,90 рублей.

По результатам проверки составлен акт проверки №87 от 21.11.16.

В адрес Администрации направлено предписание от 20.12.16 №05-33-04/12571/к: пунктом 2.2 которого содержит требование в срок до 16.02.17 произвести возврат в доход бюджета, израсходованной на оплату стоимости жилых помещений, предоставленных гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, общая площадь которых превышает общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений; п. 2.3 которого в срок до 16.02.17 обеспечить возврат в доход бюджета Свердловской области субсидии областного бюджета, израсходованной на оплату работ, не подтвержденных первичными документами (актами о приемке выполненных работ формы №КС-2, справками о стоимости работ и затрат формы №КС-3, счетами-фактурами), а также представить документы, подтверждающие возврат средств в доход бюджета Свердловской области.

Не согласившись с указанными пунктами предписания, полагая, что они являются незаконными, Администрация Шалинского городского округа обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания пунктов 2.2 и 2.3 предписания от 20.12.16 №05-33-04/12571/к об устранении нарушений, является наличие одновременно двух условий: несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных инвестиций, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрен внутренний государственный финансовый контроль (часть 1 статьи 269.2 БК РФ), а порядок осуществления полномочия органами внутреннего государственного финансового контроля определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 270 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органы внутреннего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют субъектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ); под предписанием понимается документ органа государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанные в предписании срок требование об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 БК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания).

В силу указанных норм, а также Правил осуществления полномочий, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1684, Министерство финансов Свердловской области является уполномоченным органом по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В связи с этим проверка проведена и предписание вынесено уполномоченным органом.

В ходе проведенной заинтересованным лицом проверки установлено, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ), региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП (далее - Региональная программа по переселению граждан, постановление Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП), Государственной программы № 1330-ПП, постановлением главы администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 № 453 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годы» (далее - Муниципальная программа по переселению граждан).

Основной задачей реализации Региональной и Муниципальной программ по переселению граждан в 2014-2015 годах в Шалинском ГО является переселение 418 граждан из 37 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до 01.01.2012 в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу, общей площадью 8 067,0 кв. м, в том числе в 2014 году - 224 граждан из 19 многоквартирных домов общей площадью 4 494 кв. м, в 2015 году - 194 граждан из 18 многоквартирных домов общей площадью 3 573 кв. метра.

Заказчиком и исполнителем Муниципальной программы по переселению граждан является Администрация.

С 2014 года стоимость 1 кв. м жилого помещения в рамках реализации мероприятий Программы принимается равной стоимости, определенной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2014 № 67/пр «О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2014 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»» в размере 36 430,0 рублей.

В 2014-2015 годах между Минэнерго и ЖКХ Свердловской области и Администрацией заключены два соглашения о предоставлении и использовании субсидий из областного бюджета местному бюджету Шалинского ГО на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в том числе за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее -Фонд), от 22.08.2014 № 2014/4-19 (далее Соглашение от 22.08.2014 № 2014/4-19), от 30.05.2015 № 2015/ЗФ-20 (далее - Соглашение от 30.05.2015 № 2015/ЗФ-20) на общую сумму 238 906 118,50 рублей.

Соглашением от 30.05.2015 № 2015/ЗФ-20 о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению 194 граждан из 18 аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2012, предусмотрен объем финансирования в 2015 году в сумме 104 658 654,10 руб., в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 42 340 232,86 руб. (33,17 %), средств областного бюджета - 62 318 421,24 руб. (48,83 %), на условиях обеспечения софинансирования за счет средств местного бюджета - 22 973 850,90 рублей (18,0 процентов).

Срок завершения мероприятий по соглашению до 31.12.2016.

Субсидии из областного бюджета поступили на лицевой счет Администрации в полном объеме (платежные поручения от 02.06.2015 №№ 222, 223; от 24.12.2015 №№691, 692).

Проведенной проверкой обоснованности заключенных договоров социального найма жилых помещений и договоров мены установлено, что в 2016 году 81 семья из 118 улучшила жилищные условия в связи с предоставлением им большей площади жилых помещений в целом на 195,2 кв. м, чем они занимали в аварийных домах, при этом расходы на оплату стоимости такого превышения осуществлены за счет средств Фонда и средств областного бюджета.

Общая сумма неправомерно использованных средств Фонда и областного бюджета составило 5192684,44 руб., в том числе: за счет субсидий Фонда 2026413,44 руб., субсидии областного бюджета 3166271,0 рублей.

Расчеты и сумму выявленного нарушения бюджетного законодательства Заявитель не оспаривает.

Судом отклоняется довод Администрации о том, что действия по оплате за счет средств областного бюджета разницы в стоимости жилых помещений являются правомерными, исходя из следующего.

В соответствии с главой 6 постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Как было указано ранее фактически общая площадь жилых помещений, приобретенных в рамках исполнения муниципального контракта для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и переданных гражданам, превысила общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений на 195,2 квадратного метра.

При этом соответствующие изменения в муниципальную программу, возникшие в ходе ее реализации, а именно в части разницы между предоставляемой и переселяемой площадями с указанием источника финансирования, управлением не вносились. Соответственно, изменения в части разницы между предоставляемой и переселяемой площадями с указанием источника финансирования данной разницы, также не внесены в региональную адресную программу.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно помимо прочих условий быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, главы 6 постановления Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП за счет субсидий Фонда и областного бюджета Администрацией переселяемым гражданам предоставлены жилые помещения большей площади, чем они занимали в аварийных домах.

Финансирование расходов такого превышения должно осуществляться за счет средств местного бюджета. Неправомерное использование средств областного бюджета в 2016 году составило 3166271,0 рублей.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что требование пункта 2.2 о возврате неправомерно использованных средств субсидии является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела соглашением от 22.08.2014 № 2014/4-19 о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению 224 граждан из 19 аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2012, предусмотрен объем финансирования в 2014 году в сумме 134247464,40 руб., из них: за счет средств Фонда - 52394084,02 руб. (32 %), средств областного бюджета - 81853380,38 руб. (50 %), на условиях обеспечения софинансирования из местного бюджета - 29468955,60 рублей (18,0 процентов).

Соглашением предусмотрено направление средств только на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов.

По результатам открытого аукциона в электронной форме Администрацией с ООО «УралРегионСтрой заключен муниципальный контракт от 31.12.2014 №103» на строительство многоквартирного жилого дома в р.п. Шаля Свердловской области по ул. Ленина, д. 41а на условиях «под ключ» (далее - Объект) на сумму 28620737,93 рубля. Срок исполнения контракта установлен до 01.11.2015.

Администрацией произведена оплата по контракту от 31.12.2014 №103 в общей сумме 28620737,93 руб., том числе в 2016 году - 5395156,80 рублей (за счет средств Фонда - 1726450,19 руб., областного бюджета 2697578,39 руб., местного бюджета - 971128,22 руб.).

Фактически Администрацией приняты работы по актам формы № КС-2 на сумму 26454771,82 руб.. в том числе за 2016 году - 5395156,80 рублей.

Акт приемки законченного строительством 23-квартирного дома общей площадью 1018,2 кв. м объекта формы №КС-11 подписан комиссией 28.06.2016 без замечаний. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-347000-029-2016 выдано Администрацией 30.06.2016 года.

Проверкой соответствия произведенных кассовых расходов актам формы № КС-2, предъявленным ООО «УралРегионСтрой» и оплаченных Администрацией, установлены факты оплаты работ без подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 2.4.1. контракта от 31.12.2014 №103, предусматривающим предварительную оплату в размере 10% от стоимости контракта Администрацией в феврале 2015 года перечислен аванс в сумме 2862073,79 руб., в том числе за счет средств Фонда - 915863,61 руб., средств областного бюджета - 1431036.90 руб.. средств местного бюджета -515173,28 рублей. Оплата авансовых платежей произведена платежными поручениями от 18.02.2015 №№ 136, 137, 138.

Вместе с тем, пунктом 2.4.2 контракта от 31.12.2014 №103 предусмотрено, что Администрация производит текущие расчеты за выполненные строительно-монтажные работы ежемесячно с учетом выплаченного аванса. Однако все расчеты за выполненные работы при исполнении контракта производились без учета ранее перечисленного аванса по предъявленным к оплате актам формы № КС-2 и справкам формы № КС-3. Исключение составила только справка формы №КС-3 от 30.10.2015 №10, составленная на основании акта формы № КС-2 от 30.10.2015 № 15, на сумму 696107,68 руб. по которой оплата не производилась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в себя закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161, статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из пунктов 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с юридическими лицами и подтверждает обязанность их оплаты в соответствии с платежными и иными документами.

Администрация приняла бюджетное обязательство путем заключения муниципального контракта от 31.12.2014 №103 с ООО «УралРегионСтрой», и тем самым подтвердила обязанность оплатить подрядчику выполненные работы по строительству многоквартирного жилого дома (пункты 2.4, 3.8 контракта) на основании платежных и иных документов - актов о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы № КС-3.

Таким образом, в нарушение статьи 70, пункта 2 статьи 161, статьи 162. пунктов 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, статьи 309, пункта 1 статей 711, 746 Гражданского кодекса РФ, подпункта 11 пункта 2.2 соглашения от 22.08.2014 №2014/4-19, пунктов 2.4, 3.8 муниципального контракта от 31.12.2014 №0162300006214000103-0056989-01 в 2015 году Администрацией неправомерно оплачены подрядчику ООО «УралРегионСтрой» работы, не подтвержденные актами формы № КС-2, по завершенному объекту строительства жилого дома (<...>), в том числе: за счет средств областного бюджета - 1082983,05 руб.

Судом отклоняется ссылка заявителя на акт сверки взаимных расчетов по контракту, поскольку в ходе проведения контрольного мероприятия данные документы к проверке не были представлены.

Кроме того, согласно п. 46 Правил по контролю в финансово-бюджетной сфере объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение десяти рабочих дней со дня его получения.

Вместе с тем, при предоставлении возражений по акту проверки документов, подтверждающих погашение задолженности подрядчиком, в адрес заинтересованного лица не поступало.

По результатам рассмотрения акта проверки, в связи с отсутствием документов подтверждающих правомерность расходов средств областного бюджета на основании п. 48 Правил по контролю в финансово-бюджетной сфере заявителю выдано предписание с требованием о возврате средств областного бюджета.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемых пунктов предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд пришел к выводу, что оснований для признания их недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Администрацией Шалинского городского округа требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н. Киреев