Постановление от 12 ноября 2025 г. по делу № А79-1931/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А79-1931/2023 13 ноября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер»: ФИО1, генерального директора (до перерыва),

ФИО2 (доверенность от 04.10.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.01.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А79-1931/2023

по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Авто Лидер»

о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок,

карт маршрута регулярных перевозок и о прекращении права осуществлять перевозки по маршруту,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»,

и у с т а н о в и л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с

заявлением с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» (далее – Общество) о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» от 05.03.2022 № 000596 и карт маршрута регулярных перевозок от 05.03.2022 № 005778-005802, от 12.09.2023 № 006503-006505, от 14.10.2024 № 007591-007598; о прекращении права осуществлять перевозки по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» на основании свидетельства об осуществлении перевозок от 05.03.2022 № 000596 и карт маршрута регулярных перевозок от 05.03.2022

№ 005778-005802, от 12.09.2023 № 006503-006505, от 14.10.2024 № 007591-007598.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – ООО «Автолайн»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.01.2025 признаны недействительными и прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» от 05.03.2022 № 000596 и карты маршрута регулярных перевозок от 05.03.2022

№ 005778-005802, от 12.09.2023 № 006503-006505, от 14.10.2024 № 007591-007598, выданные Обществу.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, нарушили принципы независимости и беспристрастности, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Удовлетворив заявленные требования, суды не учли, что результаты открытого конкурса не оспорены, не признаны недействительными; Управление не наделено правом на обращение в суд с настоящим заявлением; срок исковой давности по заявленным требованиям пропущен.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы и заявило ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя.

ООО «Автолайн» в отзыве возразило против позиции заявителя и просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Законность принятых Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, приказом Министерства от 27.10.2021 № 02-03/177 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 «Чебоксары (пос. Чандрово) – Новочебоксарск (Иваново)» (далее – маршрут № 101). По условиям конкурсной документации для

эксплуатации на маршруте допускались автобусы среднего и большого класса в количе-стве 25 единиц (в том числе 2 резервных).

Согласно протоколу от 29.11.2021 № 1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на конкурс было подано 3 заявки: индивидуальный предприниматель ФИО3 (регистрационный № 3), ООО «Автолайн» (регистрационный № 4), Общество (регистрационный № 5).

В соответствии с протоколом от 10.12.2021 № 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок все три заявки были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу от 10.12.2021 № 3 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок победителем открытого конкурса было признано Общество, заявка которого получила высшую оценку в 2138 баллов с присвоением первого номера; второе место присвоено заявке ООО «Автолайн» (количество баллов – 2128), третье – заявке индивидуального предпринимателя ФИО3 (количество баллов – 1898).

ООО «Автолайн» обратилось в Управление с жалобой на действия организатора открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101.

По результатам рассмотрения жалобы комиссия Управления приняла решение от 03.02.2023 по делу № 021/01/17-589-2022, которым признала действия Министерства, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101, нарушением пункта

3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Министерству указано на необходимость обратиться в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 недействительными.

Министерство оспорило решение антимонопольного органа в судебном порядке в рамках дела № А79-3056/2023

Вступившим с законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.12.2023 по делу № А79-3056/2023 Министерству отказано в удовлетворении заявления. Суд согласился с выводами Управления о нарушении Министерством порядка определения победителя торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101.

При этом по результатам конкурса Министерство 05.03.2022 выдало Обществу свидетельство № 000596 об осуществлении перевозок по маршруту № 101 и карты маршрута регулярных перевозок № 005778 – 005802.

В последующем на основании обращений Общества Министерство выдало ему дубликаты карт маршрута регулярных перевозок.

Управление посчитало, что выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101 и карт маршрута при наличии нарушения порядка определения победителя конкурса и создания преимущественных условий Обществу перед иными участниками открытого конкурса на право получения свидетельства, а также ограничения конкуренции на рынке оказания услуг пассажирских перевозок по регулярным маршрутам указывает на ничтожность свидетельства и карт, и обратилось в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 17, 19, 21, 24 и 29 Федерального закона от 13.07.2015

№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(далее – Закон № 220-ФЗ), положениями Гражданского кодекса Российской Федерации,

Закона № 135-ФЗ, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии удовлетворил заявленные требования.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2), оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 19); карта маршрута регулярных перевозок – документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В силу части 1 статьи 19, части 1 статьи 21, части 8 статьи 24 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок, который может быть оспорен в судебном порядке.

Статья 29 Закона № 220-ФЗ предусматривает перечень оснований, по которым уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок, прекращает его действие, в том числе в случае вступления в законную силу решения о прекращении действия данного свидетельства (часть 1), а также закрепляет перечень обстоятельств, при наступлении которых действие свидетельства может быть прекращено в судебном порядке по заявлению уполномоченного органа, выдавшего свидетельство (часть 5).

В пункте 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом ар-

битражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-3056/2023, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, установлено представление Обществом транспортных средств, не соответствующих заявке на участие в конкурсе, неправомерное завышение количества баллов, которое повлияло на результат торгов, привело к неправильному определению победителя торгов, к созданию преимущества Общества перед другими участниками конкурса.

Решение Управления от 03.02.2023 по делу № 021/01/17-589-2022, которым действия Министерства, выразившиеся в нарушении порядка определения победителя торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 101, признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, признано законным и обоснованным.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что, несмотря на принятие антимонопольным органом указанного решения и наличие судебного акта, Обществу выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 101 и карты маршрута. Более того, на основании обращений Общества Министерством были выданы дубликаты карт маршрута регулярных перевозок от 12.09.2023 № 006503-006505, от 14.10.2024

№ 007591-007598. Действие свидетельства и карт не прекращено, Общество продолжает осуществлять перевозки.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу, что свидетельство и карты маршрутов выданы без законных оснований, и признали, что действие данных документов подлежит прекращению.

Довод Общества о том, что Управление не обладает полномочиями на обращение в суд с заявленными требованиями, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен.

В статье 22 Закона № 135-ФЗ определено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства.

В подпункте «а» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ предусмотрены полномочия антимонопольного органа по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства.

Предоставление антимонопольному органу соответствующих полномочий направлено, в том числе на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание решение антимонопольного органа, обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А79-3056/2023, установив, что действия свидетельства и карт маршрутов не прекращены и позволяют Обществу осуществлять перевозки, несмотря на допущенные нарушения при определении победителя торгов, суды первой и апелляционной инстанций признали, что Управление правомерно в целях устранения нарушения антимонопольного законодательства обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом изложенного суды правомерно прекратили действие свидетельства и карт маршрутов на осуществление перевозок по маршруту № 101, выданных Обществу.

Отклонив довод заявителя о пропуске срока на подачу заявления, суды правомерно исходили из того, что данный срок подлежит исчислению с даты принятия Управлением решения, которым установлен факт нарушения требований антимонопольного законодательства.

С учетом установленных судами обстоятельств, основанных в том числе на результатах рассмотрения дела № А79-3056/2023, заявленных Управлением в данном деле требований, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства, довод Общества о том, что результаты конкурса не оспорены, не может быть принят во внимание.

Возражение заявителя о нарушении судами принципов судебного разбирательства документального подтверждения не нашло.

Иные изложенные в кассационной жалобе доводы с учетом установленных обстоятельств не свидетельствуют о незаконности судебных актов и не могут служить основанием для их отмены.

Выводы судов соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ста-тьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 31.01.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А79-1931/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авто Лидер» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ю. Башева

Судьи О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева