Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А60-60658/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60658/2020
14 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва секретарем судебного заседания ФИО2), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60658/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Столица" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

третьи лица – Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области

о признании недействительным предписания от 09.09.2020 № 380-1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.11.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

от третьих лиц:

от Прокуратуры Свердловской области – ФИО4, представитель по доверенности от 11.06.2021;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области – ФИО5, предъявлено удостоверение, ФИО6, представитель по доверенности № 6 от 26.01.2022, предъявлен паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


В судебном заседании 02.02.2022 объявлен перерыв до 08.02.2022 до 12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.


Общество с ограниченной ответственностью "Столица" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования с требованием о признании недействительным предписания то 09.09.2020 № 380-1.

Определением суда от 01.03.2021 производство по делу №А60-60658/2020 приостановлено до вступления решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-61024/2020 в законную силу.

Определением суда от 02.12.2021 производство по делу №А60-60658/2020 возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Свердловской области и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 13 августа по 9 сентября 2020 года, в отношении ООО «Столица» составлен акт от 09.09.2020 № 380, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.09.2020 № 380-1 (далее - Предписание), согласно которому «устранение выявленных нарушений является обязательным».

Согласно Предписанию от 09.09.2020 № 380-1 заявителю предписывается устранить следующие нарушения:

Пункт 1.1. ООО «Столица» не проводит мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия на земельном участке с КН 66:35:0201001:116, что в свою очередь привело к нарушению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

Пункт 1.2. ООО «Столица» не обеспечило предоставление достоверной информации о состоянии земель;

Пункт 1.3. ООО «Столица» допустило засорение болота Крутиха выкорчеванными пнями.

Считая указанное предписание незаконным, нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными предписания государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего оспариваемое предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания нормам законодательства и отсутствие нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагают на государственный орган обязанность по доказыванию законности вынесенного предписания.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Оспариваемое предписание не содержит требований, которые бы соответствовали указанным принципам.

Согласно акту проверки в вину ООО «Столица» вменяется нарушение положений ст. 1, ст. 4, ст. 34, п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 46, п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 67, ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вместе с тем, перечисленные нормы права являются декларативными и не содержат каких-либо конкретных и обязывающих требований в области охраны окружающей природной среды.

Более того, положения ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Однако подобных объектов ООО «Столица» в своей собственности либо на праве аренды не имеет, строительство подобных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 не планируется.

Согласно положениям ст. 67 названного закона, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, как указывалось в ходе проверки, ООО «Столица» какой-либо производственной деятельности на указанном земельном участке в настоящее время не осуществляет, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В настоящее время юридическим лицом ведётся разработка и согласование в установленном порядке необходимой разрешительной документации на строительство Пускового комплекса полигона захоронения отходов Межмуниципального Центра обращения с отходами «Берёзовского Экотехнопарка».

В соответствии с положениями ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В акте проверки органом контроля самостоятельно указано, что согласно «Материалам инвентаризации нарушенных земель по г. Березовский Свердловской области», представленные Министерством сельского хозяйства РСФСР Уральским государственным проектным институтом по землеустройству «Уралгипрозем», а также Аналитической записки наряд-заказ № 132Д-я от 06.09.2011 на выполнение работ по теме: «Мониторинг нарушенных земель на территории Асбестовского и Берёзовского районов» Свердловской области», представленная Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ) земельный участок с КН 66:35:0201001:116 имеет нарушенные земли.

Учитывая изложенное, в вину ООО «Столица» не может ставиться загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы указанного земельного участка, поскольку, согласно перечисленным документам, земли были нарушены задолго до получения обществом земельного участка в аренду.

Относительно нарушения положений п. 2, 4, 8 Постановления правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240.

Согласно п. 1 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240, настоящие Правила, разработанные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе с международными договорами Российской Федерации, устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуются - мероприятия), направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

Как неоднократно указывалось в ходе проверки, ООО «Столица» не является организацией осуществляющей разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов (далее именуются - организации).

Так, месторождений нефти на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116 не имеется, вследствие чего невозможна и её добыча. Соответственно отсутствуют какие-либо хранилища нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, вменение в вину обществу нарушения вышеуказанных нормативных правовых актов недопустимо.

В соответствии с положениями ст. 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Наряду с этим, согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

В ходе проверки представителем ООО «Столица» представлено Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Пусковой комплекс полигона захоронения отходов Межмуниципального Центра обращения с отходами «Берёзовского Экотехнопарка» в составе: карт складирования и хозяйственной зоны», а также Приказ Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 821 от 07.08.2020 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Пусковой комплекс полигона захоронения отходов Межмуниципального Центра обращения с отходами «Березовского Экотехнопарка» в составе: карт складирования и хозяйственной зоны».

Данные документы свидетельствуют о возможности использования земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 в соответствии с его разрешённым использованием. Более того, о факте того, что земли указанного участка являются нарушенными стало известно только в 2020 году, вследствие чего вопрос о необходимости рекультивации земельного участка в настоящее время разрешён быть не может до момента прохождения государственной экологической экспертизы по вышеуказанной проектной документации.

Более того, 12.10.2018 руководителем следственного отдела по г. Березовский СУ СК России по Свердловской области возбуждено уголовное дело № 11802650056000049 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 247 УК РФ, а именно по факту того, что гр. ФИО7, достоверно зная, что отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от сноса и разборки зданий несортированный, отходы механобиологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, обработанных согласно технологическому регламенту, относятся к опасным отходам, относящимся к IV классу опасности, согласно «Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условий образования некоторых отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.10.2015 № 810, и их обращение должно производиться в соответствии с установленными природоохранным и санитарным законодательством правилами и в специально предназначенных местах для размещения отходов, а также в нарушение ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН, «Земельного кодекса РФ» № 136-ФЗ от 25.01.2001, ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ № 721 от 01.09.2011, осуществил сбор, транспортировку, размещение, хранение, захоронение, утилизацию экологически опасных отходов производства и потребления на не оборудованной для данных целей территории г. Березовского Свердловской области, то есть на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116, общей площадью 1050902 кв.м, а также на части прилегающего к нему земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:24, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Березовский, п. Красногвардейский (Крутихинский торфомассив).

По результатам рассмотрения уголовного дела, 26.10.2020 Берёзовским городским судом вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время в законную силу не вступил.

Таким образом, принимая во внимание, что ООО «Столица» в настоящее время хозяйственной деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 не осуществляет, ведётся разработка и утверждение в установленном законом порядке проектной документации «Пусковой комплекс полигона захоронения отходов Межмуниципального Центра обращения с отходами «Берёзовского Экотехнопарка» в составе: карт складирования и хозяйственной зоны», нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих естественное состояние земель, в деятельности юридического лица отсутствуют.

В этой связи, оснований для выдачи предписания в данной части не имелось.

При этом, п. 1.1 предписания от 09.09.2020 № 380-1 не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В силу положений ч. 1 ст. 11 и ч. 4 ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами осуществляются:

поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия;

оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов;

определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;

выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду и направление их в органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

направление в органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), и правоохранительные органы информации о нарушении нормативов в области охраны окружающей среды вследствие воздействия природных и (или) антропогенных факторов и предложений об устранении таких нарушений;

направление в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений для их учета при подготовке документов территориального планирования и (или) предложений об изменении указанных документов в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;

выпуск экстренной информации о необходимости снижения негативного воздействия на окружающую среду природных и (или) антропогенных факторов;

оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

создание и эксплуатация баз данных информационных систем в области охраны окружающей среды;

хранение информации о состоянии окружающей среды, о происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды и предоставление этой информации органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам.

Наряду с этим, в силу Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные изыскательские работы, а также размещение отходов предоставляют соответствующие сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации не позднее 01 февраля после отчетного периода.

Понятие «рекультивация» содержится в п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила проведения рекультивации), согласно которому рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Правил проведения рекультивации).

Согласно п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель предусматривает проведения ряда определенных работ, и рекультивация как процесс восстановления нарушенного состояния окружающей среды не тождественна процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель); такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

Пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (п. 4 ст. 39 Закона № 7-ФЗ).

Из этого следует, что при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов соответствующие лица обязаны восстановить нарушенные и отработанные земельные участки, в том числе, путем рекультивации земель, под которой понимается комплекс работ, направленных на предотвращение деградации земель и (или) восстановление их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации нарушенными землями признаются земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Разделом 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация), утв. Приказом Росстата разъяснено, что к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы; к отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Исходя из указанных положений законодательства, регулирующего порядок восстановления нарушенных земель и их рекультивацию, нарушенными являются земельные участки в случае вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, когда жизненный цикл зданий и сооружений завершен, когда эти объекты прекращают существование как объекты гражданских прав, что предполагает утрату их связи с соответствующими земельными участками, подлежащими вследствие этого восстановлению.

Вместе с тем, Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в ходе проверки не установлено каких-либо фактов вывода из эксплуатации каких-либо промышленных объектов ООО «Столица» в границах вышеуказанного земельного участка.

В этой связи, срок наступления обязанности по предоставлению соответствующих сведений в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является не позднее 01.02.2021.

Обязанности предоставить соответствующие сведения в уполномоченный орган государственной власти в момент, когда об этом стало известно от другого органа государственной власти действующее законодательство не предписывает.

Какой-либо информации о том, что передаваемые в аренду ООО «Столица» земли земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 являются нарушенными у юридического лица не имелось, соответствующие сведения в договоре аренды земельного участка отсутствовали.

Информация о состоянии земель земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 поступила в распоряжение ООО «Столица» летом 2020 года. В этой связи, срок наступления обязанности по предоставлению соответствующих сведения в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является не позднее 01.02.2021.

Доказательства того, что указанными сведениями ООО «Столица» располагало ранее 01.02.2020 материалы проверки не содержат.

При этом, какой-либо хозяйственной деятельности с момента принятия земельного участка в аренду и в настоящее время на указанном земельном участке ООО «Столица» не осуществляет до оформления всех необходимых разрешительных документов на его использование в соответствии с целевым назначением.

Учитывая изложенное, нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в необеспечении предоставления достоверной информации о состоянии земель, в действиях ООО «Столица» либо его должностных лиц отсутствуют.

В этой связи, оснований для выдачи предписания в данной части не имелось.

При этом, п. 1.2 предписания от 09.09.2020 № 380-1 не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно положениями ст.ст. 56, 57 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

Обществу вменяется засорение болота Крутиха выкорчеванными пнями, подтверждением чего, по мнению органа контроля является анализ фотоматериалов, полученных в ходе внеплановой выездной проверки 2018 года (акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 13.08.2018 № 1 с фототаблицей), согласно которым якобы на территории земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 наличие выкорчеванных пней не установлено.

Вопреки изложенному, выкорчеванные пни располагались на земельном участке ещё на момент предоставления его в аренду ООО «Столица». Факт того, что фототаблица к акту обследования от 13.08.2018 является неполной, не является доказательством факта завоза указанных пней ООО «Столица».

Вместе с тем, никаких проверочных мероприятий в отношении ООО «Столица» 13.08.2018 не проводилось, представители общества в каких-либо проверочных мероприятиях участия не принимали. Доказательств обратного лицу, привлекаемому к ответственности не представлено.

Факт завоза пней никоим образом не зафиксирован.

При этом, органом контроля самостоятельно без проведения каких-либо исследований, что отражено в тексте протокола, указанным пням присвоен код ФККО 1 52 110 02 21 5, то есть номер блока ФККО 1 - Сельское, лесное хозяйство и рыбалка, 52 110 02 - Код происхождения вида отходов и их состава 15211000000 - Отходы древесины от лесоразработок, 21 - Код агрегатного состояния и физической формы вида отхода - Кусковая форма, 5 - Код класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду V класс - Безвредные. Практически неопасные. Их угроза окружающей среде стремится к 0.

Несмотря на то, что ООО «Столица» вышеуказанные пни на земельный участок не завозило, само по себе размещение указанных пней на территории последнего не является нарушением природоохранного законодательства.

При этом, согласно буквальному прочтению протокола об административном правонарушении выкорчеванные пни размещены на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0201001:116, то есть не в болоте Крутиха, границы которого, как и факт существования, в настоящее время в установленном порядке не определены.

В силу положений подп. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Вследствие чего, не каждый объект может являться водным.

Согласно ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений в частности относятся:

осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;

определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов;

утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.

В соответствии с положениями ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственный водный реестр в частности включаются документированные сведения:

1) о бассейновых округах;

2) о речных бассейнах;

3) о водохозяйственных участках;

4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях.

Порядок ведения государственного водного реестра определяется Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253.

Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Вместе с тем, достоверных сведений о существовании таких водных объектов как болото Крутиха и родник Крутихинский в границах земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:116 и постановке их на соответствующий учёт в адрес юридического лица не направлялось, границы болота на местности не выделены, участия в каких-либо обследования и осмотрах представитель ООО «Столица» не принимал, точных координат места расположения указанных пней, а также их нахождения в границах болота в протоколе не указано.

Приведенные координаты не входят в границы земельного участка с указанным кадастровым номером.

Таким образом, вывод о засорении болота Крутиха выкорчеванными пнями в результате действий ООО «Столица» не основан на каких-либо достоверных сведениях и является голословным.

В этой связи, оснований для выдачи предписания в данной части не имелось.

При этом, п. 2.1 предписания от 09.09.2020 № 380-1 не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Принимая во внимание, что оспариваемым ненормативным правовым актом на юридическое лицо возлагаются незаконные обязанности, противоречащие реальному состоянию земельного участка, его целевому назначению, а также вынесены без учёта разрабатываемой Заявителем проектной документации «Пусковой комплекс полигона захоронения отходов Межмуниципального Центра обращения с отходами «Березовского Экотехнопарка» в составе: карт складирования и хозяйственной зоны», предполагающего использование земельного участка в целях извлечения прибыли, данный акт создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности общества в будущем.

Принимая во внимание, вышеизложенные обстоятельства, предписание Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.09.2020 № 380-1 подлежит признанию незаконным.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 380-1 от 09.09.2020 года.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Столица" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв