Решение от 16 января 2025 г. по делу № А45-15971/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15971/2024
г. Новосибирск
17 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

решение в полном объеме изготовлено17 января 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Копкиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

к Администрации Доволенского района Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 31.05.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, уведомлено

третье лицо: не явился, уведомлено

установил:

индивидуальный предприниматель глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Доволенского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа № 288 от 16.02.2024 в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:05:023601:226, обязав ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя мотивированы тем, что у администрации отсутствовали основания для отказа в заключении договора, поскольку предприниматель имеет преимущественное право на получение земельного участка в аренду, полагает, что требования положений подпункта 1 пункта 7 статьи 11.2 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 № 162-ОЗ в данном случае неприменимы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признала, указав, что отказ правомерен, поскольку имеется еще заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:05:023601:226, границы земельного участка не уточнены, площадь испрашиваемого земельного участка больше, чем 300 га, что противоречит положениям подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель администрации в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 20.12.2023 (вх. № 821/74) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:05:023601:226 в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства без проведения торгов на основании пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 29.12.2023 № 3424 администрация сообщила о направлении запроса в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

16.02.2024 в письме № 288 администрация сообщила об отказе в предоставление земельного участка без торгов и о будущем его предоставлении по общему правила на торгах, указав на наличие ранее поданных заявлений.

Указывая на то, что администрацией не выполнено условие о размещении на официальном сайте в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка в аренду, решение о проведении аукциона не принято, а также на то, что предприниматель имеет преимущественное право на получение в аренду земельного участка, поскольку он является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка КФХ или СХО в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных положений ЗК РФ в их системной связи с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется посредством проведения аукциона в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Данная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2020.

Поскольку возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, а порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, предусмотрен только статьей 39.18 ЗК РФ, то, заявление КФХ или СХО о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

При этом наличие у одного из претендентов документов об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, что соответствует правовой позиции, сформулированной в определении ВС РФ от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, о том, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, то соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из приведенных положений законодательства, суд пришел к выводу, что предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что в администрацию за предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:05:023601:226 обратились ФИО2 (заявление от 24.11.2023), предприниматель (заявление от 21.12.2023)

Таким образом, администрация, обладая информацией о намерениях ФИО2 приобрести право на спорный земельный участок, не имела правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с предпринимателем без процедуры торгов.

Отсутствие извещения на официальном сайте в сети Интернет о предоставлении земельного участка в аренду не может служить основанием для вывода о неправомерности отказа администрации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 54:05:023601:226 не разграничена, границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательства.

Администрацией представлены пояснения о том, что администрацией района ведутся работы по уточнению границ земельного участка, после уточнения границ земельного участка и заказе оценки по определению цены размера арендной платы, информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет».

В данном случае довод представителя предпринимателя о том, что у него имеется преимущественное право на получение земельного участка в аренду даже при наличии иного заявления, поскольку у него имеются меры государственной поддержки, судом признается ошибочным.

Также суд отклоняет довод заявителя о том, что в данном случае неприменимы положения подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, как основанный на неправильном толковании норм права.

В соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам.

В настоящее время предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов в Новосибирской области установлен Законом Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области».

Ограничение, установленное в статье 7.1 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» относится к лицу, осуществляющему деятельность, - крестьянскому (фермерскому) хозяйству - заявителю по данному делу.

Максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 300 гектаров - при предоставлении земельных участков в собственность за плату или в аренду.

Испрашиваемый земельный участок имеет площадь 3100 га (после уточнения границ 2090 га).

В связи с изложенным, отказ на указанном основании также является правомерным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина