Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А83-16256/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16256/2021
27 апреля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297012, Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, территория Промышленная зона, строение 1)

к Управлению Россельхознадзора по Омской области (644046, <...>)

об оспаривании постановления,

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Омской области, согласно которого просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1026/3 от 20.07.2021 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

08.11.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявленные требования общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» мотивирует отсутствием события и состава вменённого в вину правонарушения, а также на нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

От Управления Россельхознадзора по Омской области в материалы дела поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности установление события и наличия состава административного правонарушения.

Представитель заявителя и заинтересованного лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 26.04.2022 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Таким образом, суд пришёл к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что военной прокуратурой Омского гарнизона совместно с должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области привлечённым к участию в качестве специалиста проводились надзорные мероприятия по проверке исполнения должностными лицами войсковой части №7543 требований законодательства РФ о сохранности жизни и здоровья военнослужащих.

В ходе проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области складских помещений войсковой части №7543 отобрана проба полуфабрикатов мясных в тесте категории В замороженные — пельмени «Фирменные», дата производства 20.03.2021, производитель ООО «Мясокомбинат» «ДРУЖБА НАРОДОВ», с целью проведения их лабораторных исследований, о чем составлен акт отбора проб №2224189 от 14.05.2021.

Вышеназванная проба была направлена в ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» для исследований на следующие показатели безопасности: листерия, сальмонелла, тетрациклин, ГХЦГ, ртуть, свинец, мышьяк, кадмий. Согласно ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".

Между тем, в соответствии с протоколом испытаний № 174-ГЗ от 28.05.2021 ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», полученным на полуфабрикаты мясные в тесте категории В замороженные — пельмени «Фирменные», данные полуфабрикаты не соответствуют по микробиологическому показателю установленным требованиям.

Как усматривается из материалов дела, в вышеуказанной пробе пельменей, а именно в 25 граммах продукта обнаружена Listeria monocytogenes, что является нарушением требований пункта 1 статьи 7 Главы 2, пункта 5 статьи 7 Главы 2, приложении 1 ТР и ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

По данному факту 11.06.2021 заместителем военного прокурора Омского гарнизона майором юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т.д.1, л.д.131-134).

17 июня 2021 года Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области – главным государственным ветеринарным инспектором ФИО3 рассмотрев постановление заместителя военного прокурора Омского гарнизона , майора юстиции ФИО2 от 11.06.2021 исх.№3/3359 и приложенных к нему материалов, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» вынесено определением о назначении рассмотрения административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на 12 часов 00 минут 05 июля 2021 года (т.д.1, л.д.140)

Определение направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» 21.06.2021 на электронную почту mkdn@agro-optima.ru., а также определение отправлено 23.06.2021 по адресу: 297012 Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, территория Промышленная зона, строение 1, почтовый идентификатор 80095361405478 (данное определение ООО «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» получено¸о чём свидетельствует отчёт об отслеживании) (т.д.1, л.д.141).

01 июля 2021 от общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела вх. №8265 от 01.07.2021 (т.д. 3, л.д.157-159).

02 июля 2021 года руководителем Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на 15 часов 00 минут 20 июля 2021 года (т.д.1, л.д.142-143).

Данное определение 02 июля 2021 года направлено заинтересованным лицом на официальный адрес электронной почты mkdn@agro-optirna.ra (т.д.1, л.д.144).

19.07.2021 от общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области поступили письменные объяснения.



20 июля 2021 года исполняющим обязанности Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области - главным государственным ветеринарным инспектор ФИО3, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» и в отсутствии законного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 1026/3, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ», полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. При этом таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец в зависимости от характера и существа нарушения требований технических регламентов или обязательных требований.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пунктом 2 этой статьи установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 29-ФЗ показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 7 Главы 2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утверждён решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Главы 2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пунктом 2 статьи 7 Главы 2 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В приложении 1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 указано, что Listeria monocytogenes в мясе и мясной продукции не допускается в 25 граммах массы продукта.

Как усматривается из материалов дела при проведении проверки военной прокуратурой Омского гарнизона установлено, что 30.03.2021 между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ООО «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ», заключён Государственный контракт №2121180301402007722377866/83 на поставку продовольственных товаров для нужд Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации, в том числе войсковой части 7543.

Как следует из условий договора указанных в приложении 3 к договору, помимо прочих продуктов поставке в воинские части подлежат пельмени, полуфабрикаты мясные в тесте замороженные категории Б.

Согласно пункта 1.1 договора исполнитель обязуется поставить товар, качество и технические характеристики, а также количество и ассортимент которого указаны в спецификации в воинские части федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе в войсковую часть 7543.

Между тем, в соответствии с протоколом испытаний № 174-ГЗ от 28.05.2021 ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора», полученным на полуфабрикаты мясные в тесте категории В замороженные — пельмени «Фирменные», данные полуфабрикаты не соответствуют по микробиологическому показателю установленным требованиям.

Как усматривается из материалов административного дела, в вышеуказанной пробе пельменей, а именно в 25 граммах продукта обнаружена Listeria monocytogenes, что является нарушением требований пункта 1 статьи 7 Главы 2, пункта 5 статьи 7 Главы 2, приложении 1 ТР и ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

По данному факту, 20 июля 2021 года исполняющим обязанности Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области - главным государственным ветеринарным инспектор ФИО3, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» и в отсутствии законного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 1026/3, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Таким образом, требования безопасности к продовольственному сырью установлены именно для процесса производства (изготовления) пищевой продукции и распространяются на изготовителя пищевой продукции.

Следовательно, общество, являющееся изготовителем пищевой продукции, обязано осуществлять процесс её производства таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, обеспечив, в том числе, соблюдение требований безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве.

Допущенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Общество, как профессиональный участник рынка, производящий продукты питания, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований Технического регламента о безопасности пищевой продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При привлечении к административной ответственности процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Между тем, общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» ссылается на тот факт, что Управлением Россельхознадзора по Омской области нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности ввиду не направления по почте определения об отложении рассмотрения административного дела на 15 часов 00 минут 20 июля 2021 года.

Суд отклоняет доводы заявитель о ненадлежащим извещении лица¸ввиду следующего.

Алгоритм действий административного органа при привлечении лица к административной ответственности регламентирован главами 28-29 КоАП РФ.

В частности, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Как усматривается из материалов дела и указывалось судом ранее, 17 июня 2021 года Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области – главным государственным ветеринарным инспектором ФИО3 рассмотрев постановление заместителя военного прокурора Омского гарнизона, майора юстиции ФИО2 от 11.06.2021 исх.№3/3359 и приложенных к нему материалов, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» вынесено определением о назначении рассмотрения административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на 12 часов 00 минут 05 июля 2021 года (т.д.1, л.д.140)

Определение направлено в адрес общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» 21.06.2021 на электронную почту mkdn@agro-optima.ru., а также определение отправлено 23.06.2021 по адресу: 297012 Республика Крым, Красногвардейский район, с. Петровка, территория Промышленная зона, строение 1, почтовый идентификатор 80095361405478 (данное определение ООО «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» получено¸ о чём свидетельствует отчёт об отслеживании) (т.д.1, л.д.141).

01 июля 2021 от общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела вх. №8265 от 01.07.2021 (т.д. 3, л.д.157-159).

02 июля 2021 года руководителем Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на 15 часов 00 минут 20 июля 2021 года (т.д.1, л.д.142-143).

Данное определение 02 июля 2021 года направлено заинтересованным лицом на официальный адрес электронной почты mkdn@agro-optirna.ra (т.д.1, л.д.144).

19.07.2021 от общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» в адрес Управления Россельхознадзора по Омской области поступили письменные объяснения.

20 июля 2021 года исполняющим обязанности Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области - главным государственным ветеринарным инспектор ФИО3, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» и в отсутствии законного представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания № 1026/3, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В данном случае, суд соглашается с доводом заинтересованного лица, что адрес электронной почты mkdn@agro-optirna.ra является официальным адрес заявителя.

Заявитель также не отрицает этот факт, а также не отрицает, что ранее общество получало письма от Управления Россельхознадзора по Омской области на официальную почту.

Судом также не отрицается возможность извещения должностного лица посредством направления извещений электронной почтой, обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела возлагается на административный орган.

В анализируемой ситуации, учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» активно участвовало при производстве по административному делу, направляло ходатайство, получало всю необходимую корреспонденцию, направило в адрес заинтересованного лица ходатайство об отложении рассмотрения административного дела на 14 дней вх. №8265 от 01.07.2021 (т.д. 3, л.д.157-159), подало письменные пояснения 19.07.2021, а также тот факт, что данное ходатайство было удовлетворено и с учётом позиции общества рассмотрение дела отложено, отсутствие доказательств получения обществом электронного сообщения не является основание для признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 1026/3 от 20.07.2021

Судом также указывалось ранее, что уведомление ООО «МЯСОКОМБИНАТ «ДРУЖБА НАРОДОВ» осуществлялось через информационно-коммуникационная сеть по средством отправки документов на электронную почту mkdn@agro-optima.ru.

Вышеуказанная электронная почта отражена в официальных документах находящихся в административном производстве общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» Управления Россельхознадзора по Омской области.

В справке Мясокомбината от 06.04.2021 изготовленной на официальном бланке, в декларации о соответствии Евразийского Экономического союза ЕАЭС №RU Д- RU.PA01.B.09939\21 от 20.02.2021 отражена официальная электронная почта юридического лица mkdn@agro-optima.ru.

Суд отмечает, что в информационно-коммуникационной сети электронная почта mkdn@agro-optima.ru общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» также имеет официальный характер.

Данный статус электронной почты позволяет надлежащим образом уведомить общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» доступным способом.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой нормы.

Основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют, равно как невозможна замена административного штрафа предупреждением, поскольку правонарушение создает угрозу здоровью людей (статья 3.4 КоАП РФ).

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, в данном случае заинтересованным лицом назначено обществу минимальное наказание, в размере 100 000 рублей, что не позволяет суду применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Управления Россельхознадзора по Омской области № 1026/3 от 20.07.2021 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является законным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ».

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» отказать в полном обьёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.


Судья И.Н. Ковлакова