Решение от 23 января 2020 г. по делу № А40-303065/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-303065/19-149-2480
г. Москва
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола помощником судьи Бабенской Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СМ «Мишель» в лице конкурсного управляющего ФИО1

к Центральному управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления № 5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 от 29.10.2019,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «СМ «Мишель» в лице конкурсного управляющего Сергеева М.А. (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) по делу об административном правонарушении № 5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 от 29.10.2019.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, Постановлением Управления о назначении административного наказания № 5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 от 29.10.2019 ООО «СМ «Мишель» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «СМ «Мишель», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), имеет статус специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности.

Полномочия органов промышленного надзора, к которым относится Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ закреплены ст. 23.31 КоАП РФ.

Как следует из существа постановления, заявителю вменяется нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в непредставлении до 01.04.2019 плана мероприятий на текущий (2019) год и сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год на опасных производственных объектах:

Сеть газопотребления ООО «СМ «Мишель», рег.№А02-52949-0001, III -класс опасности,

Цех приготовления лака, рег.№ А02-52949-0002, IV класс опасности,

Склад готовой продукции и сырья в таре, рег.№ А02-52949-0003, IV класс опасности

Учитывая вышеизложенное, Управление пришло к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «СМ «Мишель» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений 20.09.2019 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «СМ «Мишель» составлен протокол об административном правонарушении № 5.1-0000ПК-Пр/1159-2019.

29.10.2019 в отсутствия законного представителя ООО «СМ «Мишель», уведомленного надлежащим образом, а именно: определением от 20.09.2019 № 5.1-0000ПК-Ом/1159-2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, отправленным заказным почтовым (РПО 10707838235341, вручение адресату 08.10.2019) вынесено постановление № 5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 о привлечении ООО «СМ «Мишель» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с применением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26 КоАП РФ.

В п. 1 и п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано,

что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные положения повторены в п. 14 и п. 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263:

(п. 14) Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(п. 14(1)) Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Ни закон, ни постановление Правительства РФ не обязывают организацию, которая не эксплуатирует или ранее эксплуатировала опасный производственный объект (далее - ОПО), представлять в Ростехнадзор ежегодные сведения об организации производственного контроля.

В абз. 1 вступительной части Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» записано: «настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий».

Из приведенной правовой позиции следует, что закон направлен не на формализм отношений в области промышленной безопасности, а на их реальность и действенность. Однако данное правовое условие ответчик не учел при ведении административного производства против Общества.

Судом установлено, что 02.12.2016 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение №1458588 о продаже принадлежавшего ООО «СМ Мишель» имущественного комплекса по адресу: <...>. Согласно сообщения № 1688881 от 24.03.2017 был выявлен победитель - ФИО2, с ней заключен договор купли-продажи недвижимого имущества №96316 от 28.02.2017, государственная регистрация перехода права собственности состоялась 23.10.2017, в результате чего к ФИО2 перешло право собственности на все промышленные объекты, расположенные по данному адресу, ранее принадлежавшие ООО «СМ Мишель».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «СМ Мишель» не является надлежащим лицом, обязанным предоставлять названные сведения, в связи с тем, что названные промышленные объекты выбыли из собственности организации еще в 2017 году.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «СМ «Мишель» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии и с ч. ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Центрального управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении № 5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 от 29.10.2019 о привлечении ООО «СМ «Мишель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Ростехнадзора №5.1-Пс/1159-0000ПК-2019 от 29.10.2019 о привлечении ООО «СМ «Мишель» (140010, Московская обл., <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин