Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А46-23348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23348/2023
25 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-23348/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>,                           ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>,                                 ОГРНИП <***>) к заинтересованным лицам: муниципальному унитарному предприятию города Омска «Муниципальные рынки» (ИНН <***>,                                     ОГРН <***>) и департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), - при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ИНН <***>,                                        ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), - об оспаривании решения органа местного самоуправления и о признании незаконным расторжение договора,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей – ФИО8 по доверенности от 10.07.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованных лиц:

- от МУП г. Омска «Муниципальные рынки» - ФИО9 по доверенности от 21.08.2024, паспорт, диплом,

- от ДИО Администрации г. Омска – не явились, извещен,

от третьих лиц:

- от Прокуратуры – ФИО10 по доверенности от 26.06.2024, удостоверение,

- от иных – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –                   ИП ФИО1, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4, заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ДИО Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения об отзыве согласия на организацию ярмарок на территории города Омска, изложенного в письме от 11.09.2023; к муниципальному унитарному предприятию города Омска «Муниципальные рынки» (далее – МУП г. Омска «Муниципальные рынки», заинтересованное лицо) - о признании незаконным и отмене приказа от 12.09.2023 № 128/ОД, о признании незаконными и отмене действий по одностороннему расторжению следующих договоров о предоставлении торгового места на Ярмарке:

- № ГРЯ 22-5, ГРЯ 22-6. ГРЯ 22-7, ГРЯ 22-8, ГРЯ 22-17, ГРЯ 22-18, ГРЯ 22-19, ГРЯ 22-20 от 25.08.2021; № ГРЯ 30-1, ГРЯ 30-2, ГРЯ 30-3, ГРЯ 30-4 от 03.11.2022; № ГРЯ 24-1, ГРЯ 24-2, ГРЯ 24-3, ГРЯ 24-10 от 25.05.; № ГРЯ 17-5, ГРЯ 17-6, ГРЯ 17-7 от 01.09.2021; № ГРЯ 10-4, ГРЯ 10-5, ГРЯ 10-6, ГРЯ 10-18, ГРЯ 10-19, ГРЯ 10-20 от 03.28.2021, заключенных с ИП ФИО2 (далее – договоры, заключенные с ИП ФИО2);

- № ГРЯ 22-2, ГРЯ 22-4, ГРЯ 22-24, ГРЯ 22-3, ГРЯ 22-1, ГРЯ 22-23, ГРЯ 22-21, ГРЯ 22-22 от 25.08.2021; № ГРЯ 17-16, 17-17, 17-18, 17-19 от 01.09.2021; № 10-15 от 03.08.2022, № ГРЯ 10-2 от 03.08,2021, № ГРЯ 10-16 от 03.08.2022, № ГРЯ 10-17 от 03.08.2022, № ГРЯ 10-3 от 03.08.2021, № ГРЯ 10-1 от 03.08.2021; № ГРЯ 24-11, ГРЯ 24-6, ГРЯ 24-4, ГРЯ 24-5 от 25.05.2022; № ГРЯ 30-5, ГРЯ 30-6, ГРЯ 30-7, ГРЯ 30-8, ГРЯ 30-9 от 03.11.2022, заключенных с ИП ФИО1 (далее – договоры, заключенные с ИП ФИО1);

- № ГРЯ 24-7, ГРЯ 24-8, ГРЯ 24-9, ГРЯ 24-12 от 25.05.2022; № ГРЯ 10-9 от 03.08.2021, ГРЯ 10-14 от 15.04.2022; ГРЯ 10-12 от 15.04.2022, ГРЯ 10-13 от 15.04.2022, ГРЯ 10-11 от 03.08.2021; ГРЯ 10-8 от 03.08.2021, ГРЯ 10-10 от 03.08.2021, ГРЯ  10-3 от 03.08.2021; № ГРЯ  17-21 от 01.09.2021, ГРЯ 17-20 от 01.09.2021; № 17-24 от 27.04.2023, ГРЯ 17-25 от 27.04.2023, ГРЯ 17-26 от 27.04.2023, ГРЯ 17-22 от 01.09.2021; № ГРЯ 22-9, ГРЯ 22-10, ГРЯ 22-11, ГРЯ 22-12, ГРЯ 22-13, ГРЯ 22-14, ГРЯ 22-15, ГРЯ 22-16 от 25.08.2021; № ГРЯ 30-10, ГРЯ 30-11, ГРЯ 30-12, ГРЯ 30-13 от 03.11.2022, заключенных с ИП ФИО3 (далее – договоры, заключенные с ИП ФИО3);

-  № ГРЯ 10-21, ГРЯ 10-22, ГРЯ 10-23 от 01.08.2023, заключенных с                                    ИП ФИО4 (далее – договоры, заключенные с ИП ФИО4).

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.02.2024 заявление                       ИП Гаага А.Е., ИП ФИО1, ИП ФИО3, ИП ФИО4 принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.02.2024.

В предварительном судебном заседании 27.02.2024 представитель ДИО Администрации г. Омска представил отзыв на заявленные требования.

01.04.2024 в суд посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» МУП г. Омска «Муниципальные рынки» представлен отзыв на требования предпринимателей.

В судебном заседании 04.04.2024 представитель заявителей представил письменные возражения на отзыв ДИО Администрации г. Омска.

25.04.2024 в суд посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» от заявителей поступила письменная позиция по доводам отзыва МУП г. Омска «Муниципальные рынки».

В судебном заседании, состоявшемся 06.05.2024, представитель МУП г. Омска «Муниципальные рынки» представил дополнительный отзыв на заявление с приложениями, представитель ДИО Администрации г. Омска – копии представлений Прокуратуры Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области (далее - Прокуратура, третье лицо).

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2024 отказано в удовлетворении ходатайства ИП Гаага А.Е., ИП ФИО1, ИП ФИО3,                         ИП ФИО4  о принятии обеспечительных мер по делу в виде установления запрета департаменту контроля Администрации города Омска, обществу с ограниченной ответственностью «Евразиан процессинг компани», а также другим лицам осуществлять демонтаж (вынос) движимого имущества заявителей, расположенного на торговых местах на территории городской ярмарки, организованной по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.06.2024 в связи с частичным удовлетворением заявления ИП Гаага А.Е., ИП ФИО1, ИП ФИО3,                          ИП ФИО4 о принятии обеспечительных мер приостановлено действие решения ДИО Администрации г. Омска об отзыве согласия на организацию ярмарок на территории города Омска, изложенное в письме от 11.09.2023, до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

18.06.2024 в суд от заявителей поступила письменная позиция на отзыв от                       МУП г. Омска «Муниципальные рынки».

В судебном заседании 27.06.2024 представитель заявителей ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО6 (далее – ИП ФИО6), индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5), индивидуального предпринимателя ФИО7 (далее – ИП ФИО7), с которыми                                 ИП ФИО4 заключил договоры субаренды в отношении торговых мест на Ярмарке, предоставленных  МУП г. Омска «Муниципальные рынки» по договорам, заключенным с ИП ФИО4

Представитель Прокуратуры представил отзыв на заявленные требования, в котором указано, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2024 в связи с удовлетворением ходатайства заявителей к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:                      ИП ФИО5, ИП ФИО6 и ИП ФИО7, на основании чего рассмотрение дела назначено на 13.08.2024.

24.07.2024 в материалы дела заявителями представлены возражения на отзыв Прокуратуры.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2024 судебное разбирательство отложено на 12.09.2024 в связи с неявкой в суд вышеуказанных третьих лиц.

В судебном заседании 12.09.024 представитель заявителя просил удовлетворить требования заявления, относительно обоснованности которого высказались представители МУП г. Омска «Муниципальные рынки» и Прокуратуры.

ДИО Администрации г. Омска, ИП ФИО5, ИП ФИО6 и ИП ФИО7, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела,  в суд не явились.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон № 381-ФЗ), Постановления Правительства Омской области от 12.08.2010 № 160-п «Об утверждении порядка организации ярмарок на территории Омской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - Порядок № 160-п) на территории города Омска организовано проведение городских ярмарок.

Согласно частями 1, 2 статьи 11 Закона № 381-ФЗ, ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Порядок № 160-п регулирует вопросы организации органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки) на территории Омской области ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, за исключением случая, предусмотренного Законом № 381-ФЗ, а также устанавливает требования к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках.

Из пункта 1.1 Порядка № 160-п следует, что ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, принадлежащих организаторам ярмарок на праве собственности или ином законном основании, а также по согласованию с собственниками указанных земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений.

Указанная норма свидетельствует о необходимости согласования проведения ярмарки с собственниками земельных участков, на территории которых организуется проведение соответствующего мероприятия.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии города Омска ДИО Администрации г. Омска, который на основании Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (далее – Положение № 452), от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности ДИО Администрации г. Омска  является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

ДИО Администрации г. Омска, согласно своим полномочиям, осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

МУП г. Омска «Муниципальные рынки» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с Постановлением Главы городского самоуправления от 27.05.2005 № 266-п «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий города Омска», учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

На основании части 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ МУП г. Омска «Муниципальные рынки» ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011                              № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» по окончании отчетного периода МУП г. Омска «Муниципальные рынки» представляет уполномоченным органам местного самоуправления годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Исходя из нормы статьи 20 Закона № 161-ФЗ, ДИО Администрации г. Омска в ходе деятельности МУП г. Омска «Муниципальные рынки» определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет    контроль    за    использованием    по    назначению    и    сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Поскольку МУП г. Омска «Муниципальные рынки» подотчетно в своей деятельности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в лице ДИО Администрации г. Омска в пределах его полномочий, постольку при наличии согласия последнего на проведение ярмарки заключило с заявителями ряд договоров о предоставлении торговых мест на Ярмарке, в том числе по следующим адресам: пр-кт Космический, <...>

В соответствии с условиями договоров МУП г. Омска «Муниципальные рынки» (далее – Сторона 1) предоставляет, а заявители (далее - Сторона 2) принимают за плату во временное пользование необорудованное торговое место (торговые места) в соответствии со схемой размещения торговых мест (прилагается) сроком на 5 лет с момента подписания договоров.

Из пункта 1.2 договоров следует, что в случае закрытия Ярмарки Стороной 1 либо закрытия третьими лицами по независящим от сторон причинам договоры считаются автоматически расторгнутым с даты прекращения работы Ярмарки.

Согласно пункту 1.4 договоров, при прекращении договоров Сторона 2 незамедлительно передает торговое место Стороне 1, освобождает его от ранее установленного Стороной 2 торгового оборудования.

В пункте 3.4 договоров сторонами согласовано, что при прекращении договоров Сторона 2 обязана в течение 3 рабочих дней передать Стороне 1 торговое место в состоянии, обусловленном законом и договорами и пригодным для дальнейшего использования.

По результатам проведенной Прокуратурой проверки соблюдения ДИО Администрации г. Омска требований федерального законодательства в адрес последнего было направлено три представления (от 25.10.2021 № 7-05-2021; от11.11.2021 № 7-04-2021, от 08.12.2023 № 7-01-2023/3784-23), в которых указывается онедопустимости нарушений, в том числе расположения торговых помещений ярмарокв границах полосы отвода автомобильных дорог, на газонах, а также отмечено, чтоустановлены    нарушения  порядка заключения, оформления договоров о предоставлении торговых мест, замена процедуры размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на организацию МУП г. Омска «Муниципальные рынки» ярмарок повлекла недополучение бюджетом города Омска неналоговых доходов в виде доходов от продажи права на заключение договоров на размещение НТО и доходов в виде платы по договорам на размещение НТО.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 7 части 1 статьи 1, части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) до настоящего времени земельные участки под отдельными объектами недвижимого имущества, принадлежащими МУП г. Омска «Муниципальные рынки» используются без оплаты, доходы в бюджет города Омска от использования земельных участков не поступают, договоры аренды земельных участков с ДИО Администрации г. Омска не заключены.

Выявлены нарушения по оформлению прав собственности и прав хозяйственного ведения на эксплуатируемые объекты. Использование муниципального имущества третьими лицами осуществляется без оплаты, договорные отношения на предоставление асфальтовых площадок и ливневой канализации в пользование МУП г. Омска «Муниципальные рынки» не оформлялись. Взыскание сумм неосновательного обогащения, в том числе в судебном порядке, не осуществлялось.

Кроме того, МУП г. Омска «Муниципальные рынки» получило представление Прокуратуры от 06.02.2023 № 01-2023/448-223, в котором указано следующее.

МУП г. Омска «Муниципальные рынки» издан приказ № 161/ОД от 18.10.2022 «Об организации на территории г. Омска ярмарки по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) по адресу: <...>».

В ходе обследования улично-дорожной сети по адресу: ул. 2-я Солнечная, д. 28, - установлено, что расположение объектов торговли (ярмарок) в полосе отвода автомобильной дороги нарушает требования Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 и пункт 7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

На основании акта Контрольно-счетной палаты города Омска (далее - КСП города Омска) от 18.08.2023 № 03-02-01/59 в ноябре 2023 Прокуратурой проведена проверка, которой выявлены нарушения порядка заключения, оформления договоров о предоставлении торговых мест; предоставления торговых мест не в соответствии со схемами размещения торговых мест, а также факты заключения договоров с определенными лицами, имеющими цель в извлечении прибыли от сдачи указанных торговых мест в аренду.

Также проверкой установлен факт замены процедуры размещения НТО на организацию МУП г. Омска «Муниципальные рынки» ярмарок, который повлек недополучение бюджетом города Омска неналоговых доходов в виде доходов от продажи права на заключение договоров на размещение НТО и доходов в виде платы по договорам на размещение НТО.

Ярмарки, организуемые МУП «Муниципальные рынки», не подпадают под определение формата ярмарочной торговли, определенное в Методических рекомендациях по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, являющихся приложением к Письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.03.2015                 № ЕВ-3949/08 «О дальнейших мерах по развитию ярмарочной торговли» (далее - Методические рекомендации), по следующим критериям: режим работы ярмарок ежедневный, круглогодичный, договоры о предоставлении торговых мест на ярмарках заключены МУП г. Омска «Муниципальные рынки» на длительный срок (5 лет), размещенные на ярмарках павильоны (киоски) не являются легковозводимыми торговыми объектами (лотками и палатками).

19.09.2023 КСП города Омска по результатам контрольных мероприятий «Проверка отельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за период 2020-2022, выбытия объектов основных средств за период с 2018-2022» в отношении МУП г. Омска «Муниципальные рынки» вынесено представление № 03-02-01/16, в том числе по вопросам деятельности ярмарок.

В пункте 15 названного представления указано на нарушение условий заключения договоров о предоставлении торговых мест на Ярмарке, в том числе с заявителями, на отсутствие обоснований определения рыночной стоимости пользования торговым местом                     1 кв.м на основе рыночной стоимости зданий предприятия, тариф и метод установления тарифов признан неверным, что повлекло к недополучению доходов МУП г. Омска «Муниципальные рынки».

КСП города Омска установлено, что организуемые ярмарки не соответствуют формату проведения ярмарок, предусмотренных правовыми актами, фактически не являются таковыми, в связи с чем организация подменяет процедуру размещения НТО.

На основании результатов вышеуказанных проверок ДИО Администрации г. Омска проанализирована эффективность работы МУП г. Омска «Муниципальные рынки» по организации городских ярмарок на территории города Омска и в адрес последнего направлено письмо от 11.09.2023, в котором указано, что средняя стоимость торгового места на ярмарке за 1 кв.м существенно ниже, чем аналогичная стоимость на крытых рынках филиалов МУП г. Омска «Муниципальные рынки», экономический эффект от работы 20 ярмарок в 1 полугодии 2023 составил 295,7 тысяч руб. в месяц, вследствие чего работа по организации городских ярмарок является недостаточно эффективной, в связи с чем данное ранее согласие на организацию городских ярмарок ДИО Администрации г. Омска отзывает и возлагает на МУП г. Омска «Муниципальные рынки» в срок до 02.10.2023 осуществить мероприятия, направленные на прекращение деятельности ярмарок.

Приказом МУП г. Омска «Муниципальные рынки» от 12.09.2023 № 128/ОД деятельность ярмарок, в том числе по адресам: пр-кт Космический, <...> - прекращено с 30.09.2023.

В адреса ИП Гаага А.Е., ИП ФИО1, ИП ФИО3,                                                 ИП ФИО4 направлены письма-уведомления МУП г. Омска «Муниципальные рынки» о расторжении договоров о предоставлении торговых мест на Ярмарке, содержащими требования об освобождении торговых места от размещенного оборудования и возвращении их по акту приема-передачи в нормальном состоянии, пригодными для его дальнейшего использования, в срок не позднее 30.09.2023.

В указанных письмах заинтересованное лицо сослалось на отозванное согласие  ДИО Администрации г. Омска и условия пунктов 1.2, 1.4 заключенных с заявителями договоров.

Заявители обратились в суд с настоящими требованиями в связи с тем, что считают принятые заинтересованными лицами решения о прекращении деятельности городских ярмарок и расторжении договоров на предоставление торговых мест на Ярмарки причиняют значительный экономический ущерб не только заявителям, но и экономике города в целом.

Какие-либо доказательства того, что работа МУП г. Омска «Муниципальные рынки» по организации городских ярмарок считается недостаточно эффективной, в материалы дела не представлены.

Основания предполагать, что решение ДИО Администрации г. Омска об отзыве согласия основывалось на представлениях Прокуратуры, отсутствуют, поскольку два представления датированы октябрем и ноябрем 2021, а решение об отзыве согласия было принято только спустя почти два года с даты указанных представлений, другое представление Прокуратуры датировано 08.12.2023, то есть вынесено после отзыва согласия ДИО Администрации г. Омска.

Из представлений не следует, что нарушения были допущены со стороны заявителей, ими надлежащим образом выполнялись обязательства по договорам, плата вносилась регулярно, претензий к заявителям со стороны МУП г. Омска «Муниципальные рынки» не имелось, а ссылка Прокуратуры на Методические рекомендации необоснованна в связи с тем, что данные рекомендации не являются нормативным актом.

Заявители считают решения и действия заинтересованных лиц незаконными, нарушающими права заявителей и неопределенного круга лиц, не соответствующими положениями законодательства, в частности, Закона № 381-ФЗ и Порядка № 160-п.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служат основанием для оставления заявления без удовлетворения (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2014 № ВАС-15994/13).

 В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как гласит пункт 1 статьи 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Поскольку Порядком № 160-п, разработанным на основании  Закона № 381-ФЗ, предусмотрено, что ярмарки организуются на земельных участках по согласованию с собственниками данных земельных участков, постольку ДИО Администрации г. Омска от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области дал согласие МУП г. Омска «Муниципальные рынки» на проведение ярмарки.

Указанное лицо, созданное муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, подотчетно ДИО Администрации г. Омска, которое на основании                     статьи 20 Закона № 161-ФЗ определяет цели, предмет, виды деятельности МУП г. Омска «Муниципальные рынки»; утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом; осуществляет    контроль    за    использованием    по    назначению    и    сохранностью имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности и контролирует их выполнение.

Перечисленные полномочия ДИО Администрации г. Омска косвенным образом были предусмотрены условиями спорных договоров, а именно: в случае закрытия Ярмарки Стороной 1 либо закрытия третьими лицами по независящим от сторон причинам договоры считаются автоматически расторгнутым с даты прекращения работы Ярмарки (пункт 1.2 договоров).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В статье 309 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4                   статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Поскольку именно ДИО Администрации г. Омска осуществляет контроль за    деятельностью МУП г. Омска «Муниципальные рынки» по использованию по назначению и сохранностью имущества и утверждает показатели экономической эффективности деятельности указанного предприятия, а также и контролирует их выполнение, постольку в результате анализа эффективности работы по организации городских ярмарок на территории города Омска ДИО Администрации г. Омска пришел к выводу о том, что таковая работа является неэффективной, в связи с чем в рамках своих полномочий отозвал согласие на организацию городских ярмарок.

Договорами предусмотрен случай закрытия Ярмарки третьими лицами по причинам, не зависящим от сторон данных договоров.

Заявители, согласившись с указанным условием, по своей воле и в своем интересе подписали договоры, в том числе приняв на себя обязательства добровольно при прекращении договоров передать МУП г. Омска «Муниципальные рынки» торговые места, освободить их от установленного торгового оборудования в течение 3 рабочих дней в состоянии, обусловленном законом и договором и пригодным для дальнейшего использования.

Материалами дела подтверждено, что отсутствие эффективности работы по организации городских ярмарок на территории города Омска, повлекшее недополучение бюджетом города Омска доходов, было установлено КСП города Омска и Прокуратурой.

Из представлений Прокуратуры также следует, что расположение Ярмарок нарушают Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008                     № 201.

Помимо актов контрольных органов, в адрес МУП г. Омска «Муниципальные рынки» обращались граждане с жалобами о незаконности размещения НТО, нарушении обязательных санитарных и гигиенических правил на территории ярмарки.

Судом установлено, что оспариваемыми решением ДИО Администрации г. Омска об отзыве согласия на организацию ярмарок на территории города Омска, изложенном в письме от 11.09.2023, и Приказом МУП г. Омска «Муниципальные рынки» от 12.09.2023 № 128/ОД конституционная свобода предпринимательской деятельности заявителей не затрагивалась, имущественные или иные права не ограничивались.

Заявители, являясь предпринимателями, осуществляют свою деятельность на рынке на  равных правах наряду с другими гражданами, предпринимателями и юридическими лицами.

Действия заинтересованных лиц предпочтение кому-либо из названной категории не отдавалось, возможности заниматься предпринимательской деятельностью заявители не лишались.

Кроме того, суд не вправе обязать орган местного самоуправления и учрежденную муниципальным образованием организацию принять ту или иную норму, учитывая, что отзыв согласия на организацию ярмарок и приказ о прекращении деятельности ярмарок являлись следствием установленного факта непоступления доходов в бюджет города Омска, то есть нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявители в нарушение статей 65, 200 АПК РФ не представили доказательств нарушения заинтересованными лицами прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания отзыва согласия на организацию ярмарок, изложенном в письме от 11.09.2023, и приказа от 12.09.2023 № 128/ОД незаконными отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы по уплате государственной по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ИНН <***>,                                       ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к заинтересованным лицам: муниципальному унитарному предприятию города Омска «Муниципальные рынки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>,                                ОГРН <***>), - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова