Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А41-27524/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-27524/18
17 июля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2018 года

Полный текст решения изготовлен 17.07. 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Авиавторресурс» (140123, Московская область, Раменский район, село верхнее Мячково, аэропорт «Мячково», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.11.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.05.2009, адрес: 129090, <...>)

третьи лица: «Открытое акционерное общество Мячковские авиационные услуги» (140170, Московская область, Раменский район, село Верхнее Мячково, территория Аэродром Мячково, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.12.2002);

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-центр)» (115172, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.10.2002)

о признании незаконным отказа от 07.03.2018 г. №707/11-2007 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:5,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиавторресурс» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Росимущество», «ТУ ФАУГИ») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ ТУ ФАУГИ по Московской области от 07.03.2018 г. № 707/11-2007 о предоставлении ООО «АВИАВТОРРЕСУРС» в аренду земельного участка общей площадью 6978 кв.м., с кадастровым номером № 50:23:0030131:5, категория земель: «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «производство по утилизации авиационной техники», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с. Верхнее Мячково.

2) Обязать ТУ ФАУГИ по Московской области принять решение о предоставлении ООО «АВИАВТОРРЕСУРС» в аренду сроком на 20 лет земельного участка обшей площадью 6978 кв.м„ с кадастровым номером №50:23:0030131:5, категория земель: «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «производство по утилизации авиационной техники», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с. Верхнее Мячково.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Открытое акционерное общество Мячковские авиационные услуги», Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-центр)».

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «АВИАВТОРРЕСУРС» на праве собственности принадлежит нежилое 1-этажное здание металлический склад, обшей площадью 330.6 кв.м, кадастровый номер 50:23:0030126:794, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, село Верхнее Мячково, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 6978 кв.м, с кадастровым номером №50:23:0030131:5, категория земель: «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «производство по утилизации авиационной техники», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с. Верхнее Мячково.

Также, на данном земельном участке расположено нежилое здание «Склад ДОК ГО», общей площадью 85,4 кв.м., кадастровый номер 50:23:0030119:1566, закрепленное на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «ФТ-Центр», ИНН:<***>.

26.12.2017 г. ООО «АВИАВТОРРЕСУРС», как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №50:23:0030131:5, обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении обществу данного земельного участка а аренду.

Письмом ТУ ФАУГИ от 07.03.2018г. №707/11-2007. ООО «АВИАВТОРРЕСУРС», со ссылкой на положения ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:5 отсутствуют.

Считая отказ Росимущества по Московской области незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган государственной власти не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ООО «АВИАВТОРРЕСУРС» на праве собственности принадлежит нежилое 1-этажное здание металлический склад, обшей площадью 330.6 кв.м, кадастровый номер 50:23:0030126:794, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, село Верхнее Мячково, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке общей площадью 6978 кв.м, с кадастровым номером №50:23:0030131:5, категория земель: «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «производство по утилизации авиационной техники», находящемся по адресу: Московская область, Раменский район, с. Верхнее Мячково.

26.12.2017 г. ООО «АВИАВТОРРЕСУРС», как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №50:23:0030131:5, обратилось в ТУ ФАУГИ по МО с заявлением о предоставлении обществу данного земельного участка а аренду.

Письмом ТУ ФАУГИ от 07.03.2018г. №707/11-2007. ООО «АВИАВТОРРЕСУРС», со ссылкой на положения ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030131:5 отсутствуют.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду спорного земельного участка ТУ ФАУГИ, со ссылкой на положения ст. 3.1 Федерального закона от 25.102001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указало, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как установлено материалами дела, права на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030131:5 не зарегистрированы, сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество  -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного Кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

-которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Из анализа указанных норм следует, до государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок у Территориального управления отсутствуют полномочия по принятию решений о его предоставлении.

Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходима для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатаций конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами. Как следует из норм пункта 2 статьи 35, пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника недвижимого имущества, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как установлено материалами дела, площадь объекта недвижимости составляет 330,6 кв.м., а площадь земельного участка составляет 6978 кв.м. Таким образом, объект недвижимости занимает 4,73 % от общей площади земельного участка и превышает объект недвижимости в 21,1 раза.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств необходимости предоставления земельного участка площадью 6978 кв.м, для эксплуатации объекта недвижимости площадью 330,6 кв.м.

Ходатайство о проведении экспертизы для определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости общества заявитель не заявил, собственное заключение не представил.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


           Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              А.В.Гринева.