Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А81-14115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-14115/2022
г. Салехард
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Приобье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард об оспаривании решения, изложенного в письме от 29.11.2022 №171-14/01-08/1119, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3 на основании приказа от 21.11.2022;

от Департамента - ФИО4 по доверенности от 11.10.2022 №5,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственное потребительское снабженческо-сбытовой кооператив «Приобье» (далее – Кооператив, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Департамент) об оспаривании решения, изложенного в письме от 29.11.2022 №171-14/01-08/1119, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Заявленные требования обоснованы наличием у него права приобретения земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:1695 в аренду без проведения торгов по основаниям подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

От Департамента поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Кооператив является пользователем рыболовным участком «р. Обь, левый берег о. Каменный» для осуществления промышленного рыболовства на основании договора от 07.10.2019 № 47-ПР, заключенного с Департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на срок до 15 февраля 2032 года.

Предоставленный рыболовный участок находится в муниципальном образовании Приуральский район.

21.11.2022 Кооператив обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка 89:08:010107:1695 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: ЯНАО, <...>.

Письмом от 29.06.2022 №171/14/0108/628 Департамент отказал в предоставление в собственность земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов был мотивирован тем, что заявителю договором от 07.10.2019 № 47-ПР было предоставлено право на добычу водных биологических ресурсов на рыболовном участке, находящемся в муниципальном образовании Приуральский район, в связи с чем указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальном образовании город Салехард.

Заявителю рекомендовано обратиться для оформления аренды земельного участка для вышеуказанных целей в Администрацию Приуральского района.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений, действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положении, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Материалами дела подтверждается обращение заявителя в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:1695 в аренду без проведения торгов по основаниям подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общим правилам ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами (подп. 29).

Кооператив является пользователем рыболовным участком «р. Обь, левый берег о. Каменный» для осуществления промышленного рыболовства на основании договора от 07.10.2019 № 47-ПР, заключенного с Департаментом агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на срок до 15 февраля 2032 года.

Согласно разрешения от 01.03.2023 № 7220230110449, районом добычи водных биологических ресурсов является Ямало - Ненецкий автономный округ, Приуральский район, река Обь, левый берег острова Каменный.

Отказ Департамента в предоставлении земельного участка основан на расположении рыболовного участка в границах Приуральского района Ямало – Ненецкого автономного округа.

Таким образом, у заявителя возникает право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по месту нахождения рыболовного участка, то есть на территории муниципального образования Приуральский район.

Формирование земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка не предполагает право предоставления его в аренду без проведения торгов по основаниям подпункта 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Приобье» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов