Решение от 7 декабря 2025 г. АС Ханты-Мансийского АО

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14346/2025
08 декабря 2025 года
город Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 декабря 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-14346/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.11.2000, адрес: 628380, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным решения № 8-01-Исх-УД-5015 от 30.06.2025, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) – ФИО2, доверенность от 30.07.2025,

от административного органа – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО3) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее – административный орган, заинтересованное лицо, администрации города Пыть-Яха) о признании незаконным решения № 8-01-Исх-УД-5015 от 30.06.2025, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Определением арбитражного суда от 08.07.2025 исковое заявление принято к производству. Дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 04.09.2025 в 12 час. 00 мин., в судебном заседании на 04.09.2025 в 12 час. 05 мин.

До начала предварительного судебного заседания от представителя заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя, участие которого осуществлено посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел».

В предварительное судебное заседание явка представителя заинтересованного лица не обеспечена, до предварительного судебного заседания администрация города Пыть-Яха отзыв на заявление не представила, заявила возражение против рассмотрения дела непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, судебное заседание назначено на 02.10.2025 в 11 час. 30 мин.

Представитель заинтересованного лица по не известным суду причинам не обеспечил участие в судебном заседании, отзыв на заявление не представил.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре. В обоснование ходатайства указано на то, что Администрацией города Пыть-Яха отказ был предоставлен на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101021:149 согласно которой земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а истцом предоставлены документы о том, что земельный участок находится за пределами зоны с особыми условиями использования территории.

Определением арбитражного суда от 02.10.2025 ходатайство администрации города Пыть-Яха о привлечении третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора оставлено без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица по не известным суду причинам не обеспечил участие в судебном заседании, отзыв на заявление не представил, судебное разбирательство отложено на 23.10.2025 в 15 часов 30 минут.

23.10.2025 стороны поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление.

С целью производства запроса относительно расположения участка в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре, судебное заседание отложено на 03.12.2025 в 14 час.00 мин.

До начала судебного заседания в материалы дела поступили ходатайства о проведении судебного заседания в режиме онлайн. Судом удовлетворены ходатайства заявителя и административного органа об участии в судебном заседании посредством онлайн-конференции. Представитель административного органа по неизвестным суду причинам подключение к судебному заседанию не обеспечил.

В соответствии со статьями 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО – Югре исполнен запрос суда, указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 13.11.2025 земельный участок с кадастровым номером 86:15:0101021:149 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) «Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут - Южный Балык» (реестровый номер 86:15-6.330).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лица, явившегося в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства.

25.03.2019 между МКУ Администрация города Пыть-Яха и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 1273.

Согласно п. 1.1 Договора на основании распоряжения Администрация города Пыть-Яха от 22.03.2019 № 519-ра арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель “земли населенных пунктов”, площадью - 3515 кв.м., кадастровый номер 86:15:0101021:149, местоположение земельного участка: <...> в границах, указанных в выписке из государственного кадастра недвижимости, в целях использования для завершения строительства объекта с кадастровым номером 86:15:0101021:4115 - склад (неотапливаемый).

Заявитель обратился в МКУ Администрация города Пыть-Яха с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 25.06.2025 № 8-13-Вх-217.

Решением № 8-01-Исх-УД-5015 от 30.06.2025 административный орган отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что решение об отказе является незаконными и необоснованными, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об его отмене.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к компетенции органов местного самоуправления отнесено, в том числе выдача разрешений на строительство.

На основании распоряжения Администрация города Пыть-Яха от 22.03.2029 № 519-ра «О расторжении и заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов» 25.03.2019 между МКУ Администрация города Пыть-Яха и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 1273.

Согласно п. 1.1 Договора на основании распоряжения Администрация города Пыть-Яха от 22.03.2029 № 519-ра арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель “земли населенных пунктов”, площадью - 3515 кв.м., кадастровый номер 86:15:0101021:149, местоположение земельного участка: <...> в границах, указанных в выписке из государственного кадастра недвижимости, в целях использования для завершения строительства объекта с кадастровым номером 86:15:0101021:4115 - склад (неотапливаемый).

Договор заключен однократно, сроком на три года (п. 1.4 Договора). Дата регистрации Договора – 18.05.2019.

06.04.2022 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 1273, согласно которому увеличен срок действия договора аренды земельного участка на три года. Дата регистрации дополнительного соглашения к Договору– 26.04.2022.

В соответствии с п. 4.2.5 Договора арендатор обязан до начала строительства в установленном порядке получить разрешительную документацию на строительство.

Арендатор обязан осуществить строительство в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка в установленный договором срок (п. 4.2.6 Договора).

Также, 25.04.2025 осуществлена регистрация договора аренды земельного участка № 1531 от 17.04.2025.

Заявитель 25.06.2025 обратился в МКУ Администрация города Пыть-Яха с заявлением о выдаче разрешения на строительство № 8-13-Вх-217, приложив к нему: результаты инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий; пояснительную записку; схему планировочной организации земельного участка (проект полосы отвода применительно к линейным объектам); архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства, проект организации строительства, проект организации строительства, проект организации строительства; ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса), ЭП правомочного должностного лица (нотариуса); дополнительные документы, дополнительные документы.

Решением № 8-01-Исх-УД-5015 от 30.06.2025 ответчик отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство по основанию «Несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации», причина: «Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.06.2025 No КУВИ-001/2025-129017302 земельный участок, кадастровый номер 86:15:0101021:149, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 86:15-6.330 от 26.06.2020 г., наименование зоны: зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут – Южный Балык. Тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций. номер: б/н, дата решения: 19.07.2019, номер решения: А60-6490/2019, наименование ОГВ/ОМСУ: Арбитражный суд Свердловской области)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.03.2025 № КУВИ-001/2025-65463318 земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 86:15-6.330 от 26.06.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний трубопроводов приведены согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утвержден приказом Федерального агентства по строительству жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 г. № 108/ГС и введен в действие с 1 июля 2013 г.). В пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий в качестве одного из видов ограничения прав на землю.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

При этом, действующие правила, регулирующие минимально допустимое расстояние от оси трубопровода, содержатся в таблице 20 "СП 36.13330.2012.

Определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.06-85*.

Зона минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не установлена.

С учетом норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, границы минимальных расстояний в данном случае подлежат определению в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9, а также СНиП 2.05.06-85*.

Разделом 7 СНиП 2.05.06-85* установлены основные требования, предъявляемые к трассе трубопровода.

В силу пункта 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2029 по делу А60-6490/2019 границы зоны с реестровым номером 86:15-6.330 от 26.06.2020 не определены.

Согласно пояснениям представителя заявителя, решение об отказе принято на основании сведений Выписки, без учета обстоятельств, установленных в представленной заявителем схеме, вопрос фактического нахождения продуктопровода относительного спорного земельного участка, находящегося в аренде заявителя, администрацией города Пыть-Яха не рассматривался.

Сведения о границах зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода ШФЛУ Сургут - Южный Балык с учетным номером 86.08.2.1317 внесены в ЕГРН в 2017 году, согласно им минимально допустимое расстояние составляет 5000 м.

Так, согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 86:15:0101021:149 с расстоянием от трубы трубопровода ШФЛУ Сургут - Южный Балык, подготовленной ООО «К Альянс», расстояние от земельного участка 86:15:0101021:149 до оси трубопровода составляет 5 562,95 м.

Данное обстоятельство не оспаривается органом местного самоуправления муниципального образования.

Таким образом, земельный участок административного истца не расположен в границах минимальных расстояний, определенных с учетом положений СНиП 2.05.06-85* применительно к указанному трубопроводу.

При таких обстоятельствах, оснований отказывать в выдаче разрешения на строительство по причине, указанной в отказе на выдачу разрешения на строительство, не имелось.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию в установленный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта: «Оптовый склад», <...> на земельном участке с кадастровым номером 86:15:0101021:149, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Пыть-Яха об отказе в выдаче разрешения на строительство № 8-01-Исх-УД-5015 от 30.06.2025.

Обязать администрацию города Пыть-Яха устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта: «Оптовый склад», <...> на земельном участке с кадастровым номером 86:15:0101021:149.

Взыскать с администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.Х. Янбаева