Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А17-2170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2170/2020
г. Иваново
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 по результатам рассмотрения уведомления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» от 29.01.2020, как несоответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и обязании Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» путем рассмотрения его заявления от 29.01.2020 по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения настоящего заявления;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Управляющая компания индустриального парка «Родники» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>); Закрытое акционерное общество «Родниковский машиностроительный завод» (адрес: 155250, Ивановская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.05.2020, паспорту, документу об образовании и свидетельству;

от Администрации – ФИО3 по доверенности № 1494 от 21.05.2020, паспорту и документу об образовании;

от ЗАО «Родниковский машиностроительный завод» – ФИО4 по доверенности 22.06.2020, паспорту и документу об образовании;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» (далее: заявитель, ООО «Коммунальщик Плюс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 по результатам рассмотрения уведомления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» от 29.01.2020, как несоответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и обязании Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» путем рассмотрения его заявления от 29.01.2020 по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения настоящего заявления.

В порядке ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Управляющая компания индустриального парка «Родники» (ООО «УК ИП «Родники»), Закрытое акционерное общество «Родниковский машиностроительный завод» (ЗАО «РМЗ»).

ООО «Управляющая компания индустриального парка «Родники», надлежащим образом извещенное о начавшемся арбитражном процессе, в судебное заседание своего представителя не направило. Информация о времени и месте судебного заседания надлежащим образом размещена в сети Интернет. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя данного третьего лица.

В обосновании заявленных требований Обществом указано, что причинами принятия решения о выводе участка тепловой сети из эксплуатации являлись большая изношенность тепловых сетей, регулярные аварии на данных тепловых сетях и нецелесообразность проведения ремонтных работ. Общество полагает, что Администрацией не исполнена установленная пунктом 18 Правил № 889 обязанность в 30-дневный срок либо согласовать уведомление № 23 от 29.01.2020 о выводе из эксплуатации тепловых сетей, либо потребовать от Общества приостановить вывод объекта из эксплуатации не более чем на 3 года. Заявитель считает, что бездействием заинтересованного лица нарушены его права, так как без указанного согласования Общество не вправе вывести из эксплуатации источник тепловой энергии, а также лишен возможности в будущем получить компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных эксплуатацией источника тепловой энергии.

Заявителем указано, что требование Администрации направить всем потребителям уведомления с указанием на возможность ограничения и (или) полного прекращения их теплоснабжения в результате вывода соответствующих тепловых сетей из эксплуатации незаконно, так как фактически никаких отключений потребителей произойти не может, ограничение/полное прекращение теплоснабжения не будет производиться, так как выводимый из эксплуатации участок тепловых сетей не используется для передачи тепловой энергии на мкр. Южный. Теплоснабжение как поставлялось на протяжении 4 лет, так и будет поставляться в мкр. Южный от котельной ИП Родники без каких-либо ограничений. В уведомлениях потребителям эта информация была до них доведена, также как и право потребителей заявить свои разногласия по выводу участка сетей из эксплуатации. Требование Администрации предоставить техническое заключение, подтверждающее нецелесообразность и отсутствие возможности проведения ремонтных работ, также не законно, так как абз. 1 п. 18 Правил № 889 не предусмотрено предоставление такого документа при направлении уведомления о выводе сетей из эксплуатации.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» с заявленными требованиями не согласилась, указав, что рассматриваемый участок сети на момент подготовки ответа указан в действующей схеме теплоснабжения города Родники и по нему должна обеспечиваться поставка тепловой энергии до потребителей, находящихся на данном участке. В представленных уведомлениях ООО «Коммунальщик Плюс» указывало потребителям тепловой энергии, что вывод тепловых сетей из эксплуатации не приведет к ограничению и (или) полному прекращению поставки данным потребителям тепловой энергии, что не соответствует схеме теплоснабжения и существующему механизму технологического присоединения тепловых установок потребителя. Таким образом, Общество ввело присоединенных потребителей в заблуждение относительно сохранения надежности их теплоснабжения, чем лишило потребителей возможности заявить возражения согласно п. 17 Правил. Таким образом, планируемый вывод тепловых сетей из эксплуатации не может быть согласованным потребителями. Также в октябре 2019 г. в Администрацию поступила заявка ООО «Коммунальщик Плюс» на вывод в плановый ремонт рассматриваемого участка тепловых сетей. Согласно результатам детального (инструментального) обследования строительных конструкций и по совокупности дефектов и повреждений и фактического износа техническое состояние строительных конструкций оценивалось как аварийное, для восстановления теплосети в рабочее состояние необходим капитальный ремонт. В связи с чем, указанный участок теплосети был включен в сводный годовой план ремонта источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2020 год. Кроме того, уведомление не содержит сведений о причинах вывода вышеуказанной сети из эксплуатации и доказательств, свидетельствующих о необходимости вывода данной сети из эксплуатации. Вывод данной сети не предусмотрен схемой теплоснабжения города Родники.

ООО «УК ИП «Родники» в письменном отзыве указало, что участок теплосети не используется для передачи тепловой энергии в мкр. Южный. Эксплуатация указанного участка тепловых сетей от ЦТП ООО «ИП «Родники» до микрорайона «Южный» в целях передачи по нему тепловой энергии для потребителей мкр. Южный прекратилась в апреле 2016 г. ООО «УК ИП «Родники» поставляет тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения от котельной Индустриального парка «Родники» в мкр. Южный по другим сетям. В случае вывода данного участка сетей из эксплуатации не произойдет ограничений либо отключения поставки тепловой энергии потребителям мкр. Южный. Надежность схемы теплоснабжения не будет нарушена в случае вывода этого участка сетей из эксплуатации, дефицита тепловой энергии для потребителей мкр. Южный не возникнет. ООО «УК ИП «Родники» не возражает против вывода из эксплуатации указанного участка тепловых сетей и поддерживает заявление ООО «Коммунальщик Плюс».

ЗАО «РМЗ» в письменном отзыве и дополнениях к нему указало, что ранее (до 05.06.2019) спорный участок принадлежал предыдущей ЕТО г. Родники - обществу с ограниченной ответственностью «Родниковская теплосбытовая компания». С предшествующей ЕТО у ЗАО «РМЗ» возникла спорная ситуация, в которой ООО «РТК» отключило микрорайон Южный от котельной Завода в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 22.06.2017 Ивановское УФАС России выдало ООО «РТК» предписание с требованием до 01.09.2017 принять меры, направленные на обеспечение возможности осуществления ЗАО «РМЗ» деятельности по поставке и продаже вырабатываемой тепловой энергии на рынок производства и реализации тепловой энергии в объемах, согласованных договором поставки тепловой энергии и теплоносителя от 01.01.2016 г. и предусмотренных схемой теплоснабжения г. Родники (с учетом объемов потребления мкр. Южный г. Родники).

31.07.2018 ООО «РТК» уведомило Администрацию о том, что в связи с выводом участков теплосети из эксплуатации теплоснабжение будет осуществляться от котельной ООО «Индустриальный парк «Родники». 31.20.2018 ООО «РТК» подало в Ивановское УФАС уведомление об исполнении предписания, согласно которому ООО «РТК» направило администрацию МО «Родниковский муниципальный район» заявку на вывод и плановый ремонт участка тепловых сетей, который включён в план ремонта на 2019 год. Срок исполнения предписания (01.11.2017) истёк, запланированный срок ремонта теплосетей (2019 год) также истёк. До настоящего времени (сентябрь 2020) теплоснабжение от котельной ЗАО «РМЗ» мкр. «Южный» г. Родники не восстановлено.

06.10.2020 ЗАО «РМЗ» был получен ответ УФАС от 17.09.2020 № 02-24/3223, согласно которому в возбуждении против ООО «Коммунальщик Плюс» дела о нарушении антимонопольного законодательства было отказано. При этом приведенные выводы УФАС по результатам проведённой проверки подтверждают позицию ЗАО «РМЗ» как заинтересованного лица по настоящему делу - вывод из эксплуатации участка теплосети ТК 2.4 нарушит права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ЗАО «РМЗ» как генерирующей компании и приведёт к невозможности продолжать реализовывать теплоноситель для поставки потребителям мкр-на Южный.

По поводу приведённого ранее довода о том, что выручка от реализации по данному направлению заложена в утверждённый тариф для ЗАО «РМЗ», третье лицо уточнило, что на 2019-2020 годы расчёт был скорректирован и объёмы тепловой энергии для теплоснабжения мкр. Южный были учтены в объёмах производства котельной ООО «УК ИП «Родники» (п. 4 решения УФАС). Вместе с тем, согласно договору поставки тепловой энергии и теплоносителя от 01.07.2019 № 2-ТЭ РМЗ, ООО «УК ИП «Родники» приняло на себя обязательство покупать у ЗАО «РМЗ» теплоноситель для теплоснабжения мкр. Южный (приложение № 1 к договору). Следовательно, вывод из эксплуатации участка теплосети ТК 2.4 нарушит права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ЗАО «РМЗ» как генерирующей компании и приведёт к невозможности продавать теплоноситель ООО «УК ИП «Родники» по действующему договору. В связи с чем, ЗАО «РМЗ» поддерживает в настоящем деле позицию Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о необходимости отказа ООО «Коммунальщик Плюс» в заявленных требованиях.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

ООО «Коммунальщик Плюс» является собственником тепловых сетей: сооружения производственного назначения - Технологический комплекс ТК 2.4 (кадастровый номер 37:15:000000:711, расположенный по адресу: Ивановская область, город Родники, от ДТП ООО «ИП «Родники» до микрорайона «Южный»), что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 05.06.2019.

30.01.2020 г. в Администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» поступило уведомление ООО «Коммунальщик Плюс» о планируемом выводе из эксплуатации в срок с 01.10.2020 г. участка указанной тепловой сети от т.2 до т.3 (врезка в магистраль т.2 (проезд Пугачевский в районе ул. Осипенко -мкр. Южный дом №1) в связи с большой изношенностью тепловых сетей, нецелесообразностью и отсутствием возможности проведения ремонтных работ.

В данном уведомлении указано, что в связи с выводом участка тепловой сети из эксплуатации теплоснабжение будет осуществляться по сложившемуся порядку от котельной ООО «Индустриальный парк «Родники». ООО «Коммунальщик Плюс» сообщило Администрации, что уведомило потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. К уведомлению приложены копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая права ООО «Коммунальщик Плюс» на тепловые сети, схема теплосетей, которые планируется вывести из эксплуатации; копии уведомлений потребителям, квитанций о направлении уведомлений, отчеты об отслеживании отправлений уведомлений; копии письменных согласований вывода тепловых сетей из эксплуатации.

В письме от 20.02.2020 г. № 461 Администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в ответ на уведомление ООО «Коммунальщик Плюс» (№ 23 от 29.01.2020) указало, что указанное уведомление детально рассмотрено на заседании рабочей группы по рассмотрению вопроса вывода тепловых сетей из эксплуатации.

В соответствии с протоколом от 17.02.2020 года комиссия выявила грубое нарушение ООО «Коммунальщик Плюс» п.п. 16, 17 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, поэтому письмо не может быть признано и рассмотрено в установленном порядке в качестве уведомления о сроках и причинах вывода участка тепловых сетей из эксплуатации (копия протокола прилагается).

Заявителю рекомендовано, в случае, если ООО «Коммунальщик Плюс», как собственник тепловых сетей, планирует вывод тепловых сетей из эксплуатации:

1) Проводить соответствующую процедуру с четким соблюдением требований Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в том числе направить всем потребителям уведомления с указанием на возможность ограничения и (или) полного прекращения их теплоснабжения в результате вывода соответствующих тепловых сетей из эксплуатации и с разъяснением потребителям права заявить свои разногласия (п. 17 Правил);

2) В целях подтверждения нецелесообразности и отсутствия возможности проведения ремонтных работ предоставлять соответствующее техническое заключение.

Данный пункт указан, так как в октябре 2019 года (входящий номер 3950 от 09.10.2019 года) в администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» также поступила заявка ООО «Коммунальщик Плюс» на вывод в плановый ремонт участка тепловых сетей от 09.10.2019 года Технологического комплекса ТК 2.4 (кадастровый номер 37:15:000000:711, расположенный по адресу: Ивановская область, город Родники, от ЦТП ООО «ИП «Родники» до микрорайона «Южный) со сроками проведения ремонта с 01.01.2020года до 30.09.2020 года, вид ремонта - капитальный ремонт сетей.

ООО «Коммунальщик Плюс» повторно информировано, что в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 06.09.2012 года № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей представляют ежегодно, до 31 марта, в орган местного самоуправления информацию о выполнении ремонтов этого оборудования за прошедший год.

Посчитав, что Администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район» было допущено незаконное бездействие, ООО «Коммунальщик Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливаются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения включают согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В этих целях необходимо строгое соблюдение специальной процедуры вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, предусматривающей согласование действий законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей с органами местного самоуправления, а в некоторых случаях, и с потребителями.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ).

Правительством Российской Федерации установлены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, (утв. Постановлением от 06.09.2012 № 889) (далее - Правила вывода в ремонт).

В силу пункта 16 Правил вывода в ремонт собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Пунктом 17 указанных Правил вывода в ремонт установлено, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении.

Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Согласно пункту 18 Правил вывода в ремонт орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей без согласования с потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ).

Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность по проверке соблюдения процедуры согласования, установлению вероятности возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, наличия разногласий.

Системное толкование приведенных норм права показывает, что согласование уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей обусловлено выполнением их собственником или владельцем ряда обязанностей, в том числе по получению согласования потребителей.

Проверяя порядок выполнения Обществом условий получения согласования вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, суд установил следующее.

Обществом в адрес потребителей были направлены уведомления от 13.12.2019 с указанием на вывод участка тепловой сети с 01.10.2020, в которых указано, что в связи с выводом участка тепловой сети из эксплуатации теплоснабжение будет осуществляться от котельной ООО «Управляющая компания ИП «Родники». В данном уведомлении ООО «Коммунальщик плюс» просит потребителей в течение 15 дней со дня получения настоящего уведомления направить в адрес ООО «Коммунальщик Плюс» в письменном виде согласие с выводом из эксплуатации тепловых сетей.

Вместе с тем, в тексте данного уведомления ответствуют ссылки на какие-либо нормы права, а также не разъяснены потребителям положения п. 17 Правил вывода в ремонт, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, согласно которым потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Тем самым Общество лишило потребителей права на представление разногласий, а также не поставило потребителей в известность относительно правовых последствий непредставления ответа в установленный срок.

Доводы заявителя о том, что ограничение или прекращение теплоснабжения не могло произойти, в связи с чем, разногласия не могли быть представлены, судом отклоняются.

Указание заявителем на то, что в связи с выводом участка тепловой сети из эксплуатации теплоснабжение будет осуществляться от котельной ООО «Управляющая компания ИП «Родники», то есть по иным сетям от иной котельной, об отсутствии потенциальной возможности ограничения или прекращения теплоснабжения не свидетельствуют, поскольку данный механизм подключения не соответствовал существующей на момент направления уведомления и выдачи ответа Администрации схеме теплоснабжения и указанному в ней механизму технологического присоединения тепловых установок потребителей.

Кроме того, потребитель тепловой энергии как лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках, должно было быть поставлено в известность относительно правового статуса альтернативного подключения (отсутствие его в схеме теплоснабжения) и, как следствие, уведомлено о возможности ограничения и (или) полного прекращения его теплоснабжения в результате вывода тепловых сетей из заявителя из эксплуатации.

В рассматриваемом случае ООО «Коммунальщик Плюс», скрыв от потребителей указанные фактические обстоятельства, лишило их возможности выразить свое мнение в рамках процедуры согласования.

С учетом вышеизложенного довод Общества о том, что им были получены все предусмотренные Правилами № 889 согласования, не может быть принят.

Мнение ООО «Коммунальщик Плюс» о том, что в рассматриваемой ситуации Администрация могла только в порядке п. 18 Правил рассмотреть и согласовать его уведомление суд признает ошибочным. Довод заявителя о том, что принятие администрацией решения о несогласовании не предусмотрено действующим правовым регулированием подлежит отклонению.

Частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении прямо установлено право органа местного самоуправления по принятию предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Ответ администрации дан в установленный срок, содержит подробное изложение аргументов принятого решения. Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны Администрации не имеется незаконного бездействия.

Указание заявителя на необоснованное требование Администрацией технического заключения в целях подтверждения нецелесообразности и отсутствия возможности проведения ремонтных работ основанием для удовлетворения заявленных требований являться не может, поскольку судом установлено, что бездействие со стороны Администрации не допущено. Данный документ Обществу рекомендовано представить в связи с наличием его заявки о выводе данных сетей в плановый ремонт, что свидетельствовало о разночтениях в позиции самого Общества относительно данных сетей.

Утверждение на момент рассмотрения дела в суде новой схемы теплоснабжения и включение в нее ООО «Управляющая компания ИП «Родники» о незаконности позиции Администрации на момент ее изложения в ответе от 20.02.2020 г. не свидетельствует.

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная Обществом при подаче заявления по платежному поручению № 15 от 13.03.2020, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 по результатам рассмотрения уведомления общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» от 29.01.2020, как несоответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и обязании Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Плюс» путем рассмотрения его заявления от 29.01.2020 по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения настоящего заявления, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева