Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А35-778/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-778/2017
27 декабря 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аксёновой Е.И., рассмотрел дело по заявлению

Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и необоснованным решения от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016.

Третье лицо: ОБУ «Фонд имущества Курской области».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – глава Администрации ФИО1 на основании решения 26.10.2016 №8 (представлено удостоверение);

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом..

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области (далее – Администрация, заявитель), обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Курской области) о признании незаконным и необоснованным решения от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016.

Определение суда от 04.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований областное бюджетное учреждение «Фонд имущества Курской области».

Определением арбитражного суда от 29.06.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет завершено рассмотрение по существу дела № А35-777/2017.

Определением суда от 28.09.2017 производство по делу было возобновлено.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв, согласно которому УФАС по Курской области возражает против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно ранее представленному письменному мнению требования заявителя поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Согласно материалам дела, 27.06.2016г. зарегистрировано право муниципальной собственности Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет земельных долей, принадлежащих на праве собственности данному муниципальному образованию: с кадастровым номером 46:25:180001:35 площадью 2 890 800 кв.м.; с кадастровым номером 46:25:000000:752 площадью 897 000 кв.м. 31.08.2016г. зарегистрировано право муниципальной собственности Солдатского сельсовета на земельные участки сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:25:160008:4 площадью 1 751 600 кв.м., с кадастровым номером 46:25:000000:755 площадью 928 010 кв.м., с кадастровым номером 46:25:120003:21 площадью 1 870 000 кв.м., с кадастровым номером 46:25:000000:756 площадью 1 758 790 кв.м., с кадастровым номером 46:25:000000:754 площадью 6 129 000 кв.м.

В отношении земельных участков в адрес Администрации поступали заявления от заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Указанные заявки были отклонены в связи с несоблюдением требований Федерального закона от 24.07.200 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - не представлено доказательств использования этого земельного участка.

Кроме того, были поданы заявления о предоставлении земельных участков путем проведения аукциона.

31.10.2016г. Администрацией Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области принято постановление №106 об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков, которым определены официальный сайт для размещения информации об аукционе www.torgi.gov.ru, начальная цена и размер задатка по каждому лоту (право аренды каждого земельного участка образует лот), в качестве специализированной организации по проведению торгов определено ОБУ «Фонд имущества Курской области».

07.11.2016г. постановлением Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области №111 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

09.11.2016г. размещены извещение и документация об аукционе по семи, лотам на официальном сайте www.torgi.gov.ru №081116/0147177/03, при этом, срок подачи заявок на участие в торгах установлен до 19.12.2016г., дата проведения аукциона 23.12.2016г.

30.11.2016г. в УФАС по Курской области поступила жалоба ООО «Солдатское» на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Солдатский сельсовет» Фатежского района Курской области при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровыми номерами 46:25:180001:35, 46:25:000000:752, 46:25:160008:4, 46:25:000000:755, 46:25:120003:21, 46:25:000000:756, 46:25:000000:754, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федеральною закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» и порядку проведения торгов, установленному ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Курской области вынесено решение от 15.12.2016 по делу 02/08-126-2016, согласно которому организатор торгов - Администрация Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области признана нарушившей порядок организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, пункт 5.1 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» N 101-ФЗ в части несоблюдения предусмотренного данной нормой закона срока, в течение которого гарантируется реализация преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка.

15.12.2016 комиссией УФАС по Курской области в адрес Администрации было выдано предписание об аннулировании отрытого аукциона №081116/0147177/03 по лотам №1-7 на право заключения договоров аренды земельных участков муниципальной собственности с кадастровыми номерами 46:25:180001:35, 46:25:000000:752, 46:25:160008:4, 46:25:000000:755, 46:25:120003:21, 46:25:000000:756, 46:25:000000:754. Предписание было исполнено Администрацией.

Посчитав, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016 не соответствует закону и нарушает права Администрации, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение УФАС по Курской области от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 03.02.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения УФАС по Курской области от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016 незаконным и недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4.2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (ред. от 03.07.2016) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта а) пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, оспариваемое решение от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016 принято компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий.

В соответствии со статьей 1 Закон № 101- ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (пункт 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101- ФЗ).

Вывод антимонопольного органа, содержащийся в оспариваемом решении, о несоблюдении Администрацией требований Федерального закона № 101-ФЗ отклоняется судом в связи со следующим.

Нормами Федерального закона № 101-ФЗ не установлено прямого запрета на проведение аукциона до истечения шестимесячного срока, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10, а также не установлена обязанность органа местного самоуправления провести такой аукцион по истечении какого-либо срока.

Абзац первый пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает возможность сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству приобрести земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов, а также устанавливает порядок такого приобретения: обращение сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка при условии его фактического использования, в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Вывод УФАС по Курской области, содержащийся в оспариваемом решении, о том, что шестимесячный срок является императивным и запрещает проведение аукциона, при условии соблюдения требований, установленных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения основан на неверном толковании положений закона.

Кроме того, суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 31.10.2016 между Администрацией Солдатского сельсовета Фатежского района и областным бюджетным учреждением «Фонд имущества Курской области» был заключен контракт №157 В на оказание услуг по организации и проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, принадлежащих на праве собственности МО «Солдатский сельсовет» Фатежского района Курской области по семи лотам: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:180001:35 площадью 2 890 800 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:752 площадью 897 000 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:160008:4 площадью 1 751 600 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:755 площадью 928 010 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:120003:21 площадью 1 870 000 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:756 площадью 1 758 790 кв.м.; земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:000000:754 площадью 6 129 000 кв.м.

Судом установлено, что в рамках осуществления подготовки к аукциону на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, организатором торгов проводилась проверка оснований, установленных п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона.

Таких оснований в данном случае установлено не было.

В связи с этим Администрацией Солдатского сельсовета Фатежского района было принято решение о проведении аукциона в виде постановления Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района от 31.10.2016 № 106 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», на основании которого были определены условия проведения аукциона.

Из представленных документов усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:180001:35, 46:25:000000:752, 46:25:160008:4, 46:25:000000:755, 46:25:120003:21, 46:25:000000:756, 46:25:000000:754 в адрес Администрации Солдатского сельсовета Фатежского района поступали заявления от заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, в том числе путем проведения аукциона:

ООО «Курск-Агро» от 25.07.2016 г. № 264, от 19.09.2016 г. № 377, № 376, 375, от 06.10.2016 г. № 422, 421, 420, от 05.10.2016 г. № 418,417,416,415 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и в аренду на 49 лет без проведения торгов;

ООО «Мираторг-Орел» от 27.09.2016 г. № б/н о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и в аренду без проведения торгов;

ИП ФИО2 от 07.12.2016 г. № б/н о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов;

Глава КФХ «Завидновское» ФИО3 от 21.11.2016 г. № б/н о заключении договора купли-продажи на земельный участок без проведения торгов;

ООО «Престиж» о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов;

ИП ФИО4 от 25.10.2016 г. № б/н о предоставлении земельных участков путем проведения торгов в аренду в форме аукциона;

ФИО5 от 24.10.2016 г. № б/н о предоставлении земельных участков путем проведения торгов в аренду в форме аукциона;

ИП ФИО6 от 17.10.2016 г. № 7 о предоставлении земельных участков в аренду путем проведения тортов в форме аукциона.

При этом все указанные заявки были рассмотрены Администрацией и обоснованно отклонены, в связи с несоблюдением требований Федерального закона № 101-ФЗ (не представлены соответствующие документы).

Как следует из материалов дела, ООО «Солдатское», подавшее жалобу в антимонопольный орган, не является сельскохозяйственной организацией, использующей спорные земельные участки, и не обращалось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность или аренду, а также не подавало заявку на участие в аукционе.

Таким образом, поскольку до истечения 6-ти месячного срока с момента, когда за Администрацией было зарегистрировано право собственности и после истечения этого срока не было установлено лицо, которое имело бы право приобрести в собственность или аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:180001:35, 46:25:000000:752, 46:25:160008:4, 46:25:000000:755, 46:25:120003:21, 46:25:000000:756, 46:25:000000:754, то Администрация обоснованно реализовала право на проведение торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Кроме того, суд считает, что УФАС по Курской области вышло за пределы проверки при рассмотрении жалобы ООО "Солдатское" в силу следующего.

В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что право на обжалование содержания конкурсной документации имеют только лица, подавшие заявку на участие в торгах. Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Действующее законодательство разграничивает порядок рассмотрения жалоб по Закону о защите конкуренции и по Закону о контрактной системе, тем самым разделяя содержание и объём отстаиваемых прав и интересов заявителя, в том числе и в зависимости от признания за ним статуса участника торгов.

На основании части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Судом установлено, что ООО «Солдатское» не подавало заявку на участие в торгах в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:180001:35, 46:25:000000:752, 46:25:160008:4, 46:25:000000:755, 46:25:120003:21, 46:25:000000:756, 46:25:000000:754, его жалоба направлена на предмет проверки нарушения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ по итогам мониторинга торгов на сайте www.torgi.gov.ru. Однако пункт 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не регулирует порядок размещения информации о проведении торгов. Какие-либо нарушения порядка размещения информации о проведении торгов в рамках статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольным органом не выявлены.

Оспоренный ненормативный акт вынесен по результатам осуществления антимонопольным органом проверки соответствия процедуры организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, установленной Законом №101-ФЗ, в связи с чем предметом рассмотрения жалобы ООО «Солдатское» должна являться именно проверка соответствия процедуры организации и проведения аукциона, а значит, Управление вышло за пределы проверки, поскольку им установлены иные нарушения в порядке реализации права аренды земельных участков, а не в процедуре организации и проведения аукциона.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

Судом также принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 21.12.2017 по делу №А35-742/2017 и от 25.12.2017 по делу №А35-777/2017.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом положений ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, заявитель от уплаты госпошлины освобожден, при подаче заявления госпошлина заявителем не уплачивалась, в связи с чем, госпошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Администрацией Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15.12.2016 по делу №02/08-126-2016.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяР.Г. Калуцких