Решение от 24 января 2017 г. по делу № А50-27553/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №А50-27553/2016
25 января 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 18 января 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Усольского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к начальнику отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Березниковский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Березниковского городского округа и Усольского муниципального района) ФИО2

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 23.12.2016, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

администрация Усольского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Березниковский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Березниковского городского округа и Усольского муниципального района) ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) от 08.11.2016 № 162.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Указал, что при формировании бюджета на следующий год не представляется возможным предусмотреть заранее образование повреждений на дорогах, их количество и размеры в текущем году на начало следующего года, так как степень повреждения дорог зависит от многих причин, в том числе от сезонных климатических условий, частоты прохождения и грузоподъемности автомобильной техники. Пояснил, что в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) администрация не может исполнить предписание об устранении нарушений в течение 7 суток, так как до момента заключения муниципального контракта проходит от 22 до 36 дней. Также ссылается на то, что предписание вынесено юридическому лицу, но указан глава администрации, в связи с чем невозможно определить, в адрес кого вынесено предписание.

Заинтересованное лицо представило в материалы дела возражения, согласно которым заявленные требования не признает в полном объеме. Считает, что администрацией не соблюдены требования Федерального закона № 44-ФЗ об осуществлении закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, позволяющих своевременно осуществлять функции обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Усольского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Сложившаяся обстановка на данных участках дорог может привести к созданию аварийной обстановки и повреждению транспортных средств. В материалы дела направило акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.11.2016 (л.д. 48-57).

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явилось. В порядке ч. 2 ст. 200, ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанного лица не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

04.11.2016 в ходе повседневного надзора улиц г. Усолье уполномоченным лицом отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Березниковский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Березниковского городского округа и Усольского муниципального района) выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: ямы и выбоины на проезжей части дороги в районе дома 71 на ул. Солеваров в. Г. Усолье, о чем составлен акт выявленных недостатков от 04.11.2016 (л.д. 57).

Установив в данной части нарушения п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), уполномоченное должностное лицо выдало администрации предписание от 08.11.2016 № 162, срок исполнения которого установлен в течение 7 суток с момента получения (л.д. 8). В соответствии с предписанием администрации в установленный срок надлежало ликвидировать повреждение проезжей части на ул. Солеваров в районе дома № 71 в г. Усолье.

Не согласившись с предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя и проанализировав нормы права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу подпункта «з» пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ) в отношении автомобильных местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции (п. 2).

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделами МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям в пределах территории обслуживания (п. 4).

В силу п. 33 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя в том числе надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. Основанием для начала осуществления указанной административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 81).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83).

Согласно пунктам 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента с учетом особенностей, установленных пунктами 87.1-87.4.

Пунктом 17 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции, в том числе принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п. 87.3).

Из анализа изложенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с процедурой, установленной Административным регламентом.

В силу п. 5 ст. 4 Устава Усольского городского поселения Усольского муниципального района Пермского края к полномочиям администрации Усольского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Усольского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Усольского городского поселения, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, осуществлению функций оперативного управления автодорогами общего пользования в границах населенных пунктов Усольского городского поселения и несет ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования, обязана принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги общего пользования, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. На основании п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Оспариваемым предписанием на администрацию возложена обязанность по приведению в нормативное состояние в соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 проезжей части улицы Солеваров в районе дома 71 в г. Усолье.

Выявленные 04.11.2016 в ходе повседневного надзора нарушения администрацией не устранены, требования в установленный в предписании срок не исполнены.

В обоснование требований о признании предписания недействительным заявитель ссылается на то, что предписание вынесено юридическому лицу, но указан глава администрации Усольского городского поселения ФИО4, поэтому невозможно определить в адрес кого вынесено предписание.

Довод заявителя судом рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

В силу ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) должностью муниципальной службы является в числе прочего должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Уставом Усольского городского поселения Усольского муниципального района Пермского края (в ред. Решений Думы Усольского городского поселения от 10.09.2014 № 104, от 28.01.2015 № 138, от 20.05.2015 № 160) предусмотрено, что Усольское городское поселение Усольского муниципального района Пермского края – муниципальное образование, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Оспариваемое предписание выдано администрации Усольского городского поселения, что соответствует форме, предусмотренной Приложением № 2 Приказу МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380, глава администрации является должностным лицом местного самоуправления и осуществляет полномочия от имени администрации.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что отдельного предписания должностному лицу не выдавалось.

Иные доводы заявителя также отклонены, так как не освобождают его от осуществления дорожной деятельности и не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на него обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает несоответствия предписания закону или иному нормативному правовому акту, равно, как и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась (подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ), следовательно, вопрос о распределении судебных расходов в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.