Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А08-3920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3920/2019
г. Белгород
29 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкомму округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Регион Поставки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены, ходатайство,

от ООО "РЕГИОН ПОСТАВКИ": не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому округу (далее - Управление Россельхознадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион Поставки» (далее - ООО «Регион Поставки», общество), адрес (место нахождения) юр. лица: 309560, <...> ИНН <***>, ОГРН <***> от 18.09.2012 КПП 311901001 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.44 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом. Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исходя из материалов дела, 23.01.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Устьянская молочная компания» (165224, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> от 09.09.2002г.), установлено, что на момент проверки в складском помещении ООО «Устьянская молочная компания» находились партия зерна - ячмень насыпью объемом 25,0 тн. Данная продукция поступила от ООО «Регион Поставки» по договору поставки от 21.05.2018г. №21/05/01 (приложение №22 от 21.05.2018г.) автомобильным транспортом (гос. номер Р7070К/31) в сопровождении товарно-транспортных накладных №10 от 11.01.2019г., № 6 от 15.01.2019г.

На партию зерна была предъявлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- Яи.АЖ22.А.00026/18, оформленная на ячмень продовольственный, изготовлен по ГОСТ 28672-90 «Ячмень. Требования при заготовках и поставках», урожай 2018 г., изготовитель: ООО «Правда», 306130, Россия, <...>; заявитель: ООО «Регион Поставки», 309560 Россия. <...>; протокол испытаний от 15.08.2018 №28920-1.

В ходе проведения проверки выявлен факт недостоверного декларирования: 20.08.2018 заявителем - ООО «Регион Поставки», адрес (место нахождения) юр. лица: 309560, <...> принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. АЖ22. А.00026/18 на ячмень продовольственный, урожай 2018г., партия 3000 т., схема декларирования 4д, с нарушением требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», которое выразилось в недостоверном декларировании соответствия партии зерна требованиям безопасности, а именно: в протоколе испытаний от 15.08.2018 №28920-1, выданном Лабораторным центром ООО «Центр контроля качества Онкологического научного центра», на основании которого принята декларация о соответствии, отсутствует исследование на показатель безопасности относящийся к группе пестицидов - ртутьорганические пестициды, предусмотренный требованиям ч.1 ст.4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (приложение 2).

Установив, что при оценке соответствия в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», не осуществив должным образом процедуры формирования и анализа технической документации ООО «Регион Поставки» осуществило недостоверное декларирование партии зерна - ячмень продовольственный, урожай 2018 года, в нарушение обязательных для применения и исполнения требований ч.1 ст.3, ч. 1 ст.4, 4.1 ст.7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», без учета требований приложения 2 к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», Управление Россельхознадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2019 №11/А-08.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, "монтажа, наладки эксплуатации, хранения; "перевозки," реализации и утилизации; список документов по стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы по стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы по стандартизации, включенные в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов. Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Как установлено пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011"О безопасности зерна", зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту. Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту. Определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту. Не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни. Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Статьей 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Из материалов дела усматривается, что 20.08.2018 заявителем - ООО «Регион Поставки», адрес (место нахождения) юр. лица: 309560, <...> принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. АЖ22. А.00026/18 на ячмень продовольственный, урожай 2018г., партия 3000 т., схема декларирования 4д, с нарушением требований ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», которое выразилось в недостоверном декларировании соответствия партии зерна требованиям безопасности, а именно: в протоколе испытаний от 15.08.2018 №28920-1, выданном Лабораторным центром ООО «Центр контроля качества Онкологического научного центра», на основании которого принята декларация о соответствии, отсутствует исследование на показатель безопасности относящийся к группе пестицидов - ртутьорганические пестициды, предусмотренный требованиям ч.1 ст.4 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (приложение 2).

Как видно из материалов дела, протокол испытаний, который послужил основаниям для подачи декларации о соответствии на продукцию, оформлен с нарушениями, содержит недостоверные сведения и не может быть использован для декларирования соответствия продукции.

Заявитель несет ответственность за то, что по договору с ним лаборатория не выполнила установленную действующим законодательством и нормативами оценку качества продукции, так как на основании данных документов были поданы материалы на декларирование соответствия продукции.

В рассматриваемом случае заявителем не была проявлена должная осмотрительность, а при оценке результатов испытаний не осуществлена проверка их надлежащего оформления.

Указанные недостатки позволяли заявителю при проявлении необходимой степени осмотрительности и внимательности выявить их как очевидные несоответствия, не допустив тем самым использование таких данных при декларировании.

Из изложенного следует, что общество в нарушение Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" допустило в обращение продукцию без обязательного подтверждения соответствия.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении обществом основных требований технического регламента, правил выпуска зерна в обращение, обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Факт выявления недостоверного декларирования соответствия продукции стандартам технического регламента образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае декларация не отражает истинное состояние партии зерна по безопасности, поскольку зерно не прошло в полном объеме необходимые процедуры.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществом нарушены требования к достоверному декларированию продукции.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае установлено событие административного правонарушения и подтверждается материалами дела, вина общества заключается в том, что при возможности соблюдения законодательства и ТР ТС, им не было принято всех необходимых мер по их соблюдению.

Довод общества о несоблюдении управлением требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, суд полагает не состоятельным. Исходя из материалов дела, протокол об административном правонарушении №11/А-08 составлен 15.04.2019. Уведомлением от 12.03.2019 №11А-877 управление уведомило общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, каб.705 15 апреля 2019 в 15 час. 00 мин. Согласно отчета об отслеживании отправлений с сайта почты России вручено обществу 22.03.2019. Обратного из материалов дела не следует и обществом в суд не представлено.

Между тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, пришел к выводу о малозначительности правонарушения ввиду отсутствия существенных отрицательных последствий и вреда охраняемым интересам.

Из материалов дела следует, что установленное нарушение совершенно впервые, существенных отрицательных последствий не имеется, ввиду чего суд считает достаточной мерой воздействия за данное нарушение объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного, статья 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нет оснований полагать, что несоблюдение указанных в протоколе об административном правонарушении требований законодательства и ТР ТС повлекло за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае административным органом не предъявлено достаточных доказательств того, что допущенные обществом правонарушения причинили вред интересам граждан, общества и государства.

Суд учитывает, что при привлечении к административной ответственности необходимо исходить из установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административно наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

В постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999г. № 11-П указано, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характере причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения совершенное обществом деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено без прямого умысла и не причинило существенного вреда интересам граждан и государства, в связи с чем ограничиться устным замечанием.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.08.2019 до 10 час.00 мин.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкомму округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регион Поставки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.