Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А12-36765/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-36765/2021
18 февраля 2022 года
город Волгоград




Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петров и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа-город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в дела в качестве заинтересованного лица - администрации Дзержинского района г. Волгограда

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Петров и К» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа-город Волгоград №1/2-21/1346 от 16.11.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2021 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Петров и К» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Дзержинского района г. Волгограда.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории региона, в ходе мониторинга сведений информационной системы ЕГАИС достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в том, что 01.09.2021 ООО «Петров и К» в предприятии розничной торговли «Продукты от Петровича», расположенном по адресу: <...> осуществлена продажа алкогольной продукции: водка «Стопарик» 40%, емкостью 0,1 л.

Информация по выявленному факту нарушения направлена в Администрацию г. Волгограда для принятия решения.

На основании направленной Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области информации, 28.10.2021 главным специалистом экономического отдела администрации Дзержинского района г. Волгограда в отношении ООО «Петров и К» составлен протокол №246/21-э об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 16.11.2021 № 1/2-21/1346 ООО «Петров и К» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 г. N 17-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» на территории Волгоградской области установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции 01 сентября –День знаний.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен представить доказательства наличия в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения. Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, и не должны содержать противоречий относительно наличия в деянии лица состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Заявитель в обоснование доводов об отсутствии события правонарушения ссылается на то, что 31.08.2021 в 22 час. 30 мин. продавец предприятия сформировала чек на продажу товара водка «Стопарик», объем 0,1 л., однако вследствие сбоя подачи электроэнергии, формирование кассового чека не завершено, товар реализован не был. 01.09.2021 после восстановления работы кассового аппарата, программа сформировала чек и он отобразился в программе ЕГАИС. При обнаружении указанной ошибки, операция была отменена, акцизная марка указанной алкогольной продукции возвращена на баланс ООО «Петров и К».

В качестве доказательств реализации ООО «Петров и К» алкогольной продукции 01.09.2021, т.е. в период запрета, установленного Закона Волгоградской области от 15 марта 2019 г. N 17-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», административным органом была принята информация о дате и времени продаж, полученная Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области информации из единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), правила функционирования которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 (ред. от 16.08.2021) "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Иных мер фиксации правонарушения, выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, сбора доказательств, административным органом не предпринималось.

Согласно договора № 621 от 29.11.2019, заключенного между ООО «Петров и К» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, последний оказывает Обществу услуги по информационно-техническому сопровождению системного и прикладного программного обеспечения Штрих-М.

Согласно письму, направленному ИП ФИО1 в адрес ООО «Петров и К», по заявке Общества 31.08.2021 был установлен запрет на продажу алкогольной продукции в программном обеспечении на дату 01.09.2021 во всех розничных точках Общества, в том числе и на предприятии по адресу: <...>. Также предприниматель подтверждает факт ошибочного формирования чека на реализацию алкогольной продукции водка «Стопарик» 01.09.2021, вследствие сбоя в подаче электроэнергии и возврате акцизной марки указанной продукции на баланс ООО «Петров и К».

Письмом ООО ЧОП «Промышленные системы» также подтверждается сбой в подаче электроэнергии 31.08.2021 в 22 час. 24 мин. на объекте магазин, расположенный по адресу: <...>.

Согласно выписки из журнала продажи алкогольной продукции в системе ЕГАИС от 08.11.2021, кассового чека от 08.11.2021 водка «Стопарик» в количестве 1 бутылка объемом 0,1 л реализована 08.11.2021. Штрих код указанной алкогольной продукции является аналогичным штрих коду алкогольной продукции, факт реализации которой зафиксирован в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции 01.09.2021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие доказательств, объективно и непосредственно подтверждающих факт реализации ООО «Петров и К» алкогольной продукции в указанную административным органом дату и время (кассового чека, акта контрольной закупки, акта осмотра, фототаблиц, объяснений продавцов, покупателей и т.п.), суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В отсутствие непосредственной фиксации факта розничной продажи алкогольной продукции в определенное время, информация из ЕГАИС не может быть признана достоверным и достаточным доказательством совершения вменяемого правонарушения, поскольку не исключаются возможности сбоя, некорректной работы и тому подобных технических причин, в том числе, находящихся вне объективного контроля организации.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган в нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не доказал наличие в действиях общества объективной стороны и вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключают производство по делу об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ, заявленные обществом требования о признании незаконными и отмене постановления административного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 16.11.2021 № 1/2-21/1346 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петров и К» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова