Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А71-4536/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4536/2024
г. Ижевск
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по удостоверению; от ответчика: ФИО1 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска (далее заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно информации, размещенной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО1 является образовательная деятельность (ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых»).

Кроме того, ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 23.10.2020 № Л035-01265-18/00256579, лицензируемый вид деятельности: дополнительное образование, подвид: дополнительное образование детей и взрослых. Лицензия выдана

Министерством образования и науки Удмуртской Республики (приказ № 201 ал от 23.10.2020).

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска в связи с поручением прокуратуры Удмуртской Республики в период с 08.02.2024 по 07.03.2024 на основании решения о проведении проверки № 13 от 07.02.2024 проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в Школе «SOK», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что помещение, в котором функционирует Школа «SOK» передано предпринимателю на основании договора аренды № 213 А/В от 22.03.2021, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Востокнефтегазэлектромонтаж».

Согласно представленным в ходе проверки пофамильным спискам у ИП ФИО1 в настоящее время обучается 67 человек по девяти дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам «Умники и умницы», «Литературный клуб», «Юный исследователь», «Мастерская красивой речи», «Веселый английский», «Чтение с увлечением», «Математика. Углубленный уровень.», «Клуб путешественников», «Китайский язык» (Программы утверждены приказом № 1 от 31.08.2023).

Программы реализуют три педагога дополнительного образования на основании заключенных трудовых договоров в 2021 и 2022 годах в соответствии с ежедневным расписанием занятий с понедельника по пятницу с 8.30 до 18.00 час.

ИП ФИО1 заключены договоры об оказании платных образовательных услуг с родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, частично представленными к справке по итогам проверки № И2/02 2023 от 23.08.2023, № ИЗ/02 2023 от 24.08.2023, № ИЗ/06 2023 от 01.09.2023.

При проведении сравнительного анализа пяти из девяти реализуемых программ на предмет соответствия действующему законодательству в сфере образования установлено следующее.

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Умники и умницы», реализуемая в 2024 году для обучающихся 7-11 лет, с нормативным сроком освоения 4 года содержит характеристики основной образовательной программы начального общего образования:

-в пояснительной записке ссылка на рабочую программу внеурочной деятельности «Умники и умницы» - внеурочная деятельность является частью программы начального общего образования согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286;

-программа составлена на основе программы развития познавательных способностей учащихся младших классов ФИО3, ФИО4 «Умники и умницы» (модифицированной), с использованием

методического пособия ФИО5 «Юным умникам и умницам»-М.: РОСТ книга, 2007 -основной задачей данной программы развития является формирование навыков применения полученных знаний и умений в процессе изучения школьных дисциплин;

-в содержании программы 1 год обучения графический рисунок обучающиеся выполняют под диктовку учителя, а не педагога дополнительного образования;

-в планируемых результатах освоения курса к познавательным универсальным учебным действиям отнесены, в том числе, сравнение и группировка таких математических объектов, как числа, числовые выражения, равенства, неравенства, плоские геометрические фигуры, что дублирует планируемые результаты федеральной образовательной программы начального общего образования, утверждённой Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 372 (пункт 162.5.3.: в основе конструирования содержания и отбора планируемых результатов программы по математике лежат следующие ценности математики, коррелирующие со становлением личности обучающегося: математические представления о числах, величинах, геометрических фигурах являются условием целостного восприятия творений природы и человека (памятники архитектуры, сокровища искусства и культуры, объекты природы);

-в списке литературы для педагога используется единственное методическое пособие для учителя 1,2,3,4 класса автора ФИО5 «Юным умникам и умницам (информатика, логика, математика)». Пособие адресовано учителям начальной школы до вступления в силу федеральной образовательной программы начального общего образования.

Установлено также, что дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Чтение с увлечением», реализуемая в 2024 году для обучающихся 6-7 лет сроком реализации 104 часа содержит характеристики основной образовательной программы начального общего образования:

-планируемые результаты программы пересекаются с планируемыми результатами Федеральной образовательной программы начального общего образования, утвержденной Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 N 372, пункт 21.5.10. планируемые результаты изучения литературного чтения включают личностные, метапредметные результаты за период обучения, а также предметные достижения обучающегося за каждый год обучения на уровне начального общего образования. В метапредметных результатах дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе «Чтение с увлечением» обучающийся научится определять и формировать цель деятельности на уроке с помощью учителя, учится работать по предложенному учителем плану, договариваться с одноклассниками совместно с учителем о правилах поведения и общения и следовать им.

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Математика. Углубленный уровень», реализуемая в 2024 году для обучающихся 10-11 лет сроком реализации 154 часа (четвертый год обучения) содержит характеристики основной образовательной программы начального общего образования:

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Математика. Углубленный уровень», утвержденная приказом № 1 от

31.08.2023. Год обучения: четвертый.

Федеральная образовательная

программа начального общего

образования, утвержденная приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 372

Планируемые результаты: обучающийся научится читать и записывать многозначные числа

162.10.6. К концу обучения в 4 классе обучающийся получит следующие предметные результаты по отдельным темам программы по математике: читать, записывать, сравнивать, упорядочивать многозначные числа

Планируемые результаты: выполнять любые арифметические действия с многозначными числам, сравнивать разные способы вычисления.

162.10.6. К концу обучения в 4 классе обучающийся получит следующие предметные результаты по отдельным темам программы по1 математике:

выполнять арифметические действия: сложение и вычитание с многозначными числами письменно, умножение и деление многозначного числа на однозначное, двузначное число письменно, деление с остатком -

письменно

Планируемые результаты: моделировать с помощью схемы отношения между компонентами арифметических действий в математических выражениях, определяя порядок действий на основе анализа этих отношений.

162.10.5. К концу обучения в 3 классе обучающийся получит следующие предметные результаты по отдельным темам программы по математике: находить неизвестный компонент арифметического действия;

162.9. Содержание обучения в 4 классе. 162.9.2.3. Равенство, содержащее неизвестный компонент арифметического действия: запись, нахождение неизвестного компонента

Планируемые результаты:

Составлять формулы периметра и площади многоугольника (и

прямоугольника в том числе) и использовать их при решении задач.

Использовать различные способы вычисления площади фигуры: прямоугольника, треугольника и других многоугольников.

162.8.4.2. Периметр многоугольника: измерение, вычисление, запись равенства.

162.9.4.4. Периметр, площадь фигуры, составленной из двух - трех

прямоугольников (квадратов).

162.10.5. К концу обучения в 3 классе

обучающийся получит следующие предметные результаты по отдельным темам программы по математике:

находить периметр

прямоугольника (квадрата), площадь прямоугольника (квадрата).

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа

«Литературный клуб» реализуемая в 2024 году для обучающихся 8-9 лет сроком реализации 134 часа (второй год обучения) содержит характеристики основной образовательной программы начального общего образования:

Так, согласно пояснительной записке к программе программа составлена на основе Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования и создана с учетом общеобразовательных программ по литературному чтению, что противоречит пункту 5 Порядку организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденному приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 № 629: Образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Мастерская красивой речи» реализуемая в 2024 году для обучающихся 7-11 лет, сроком реализации 263 часа (с первого по четвертый год обучения) содержит характеристики основной образовательной программы начального общего образования:

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа «Мастерская красивой речи», утвержденная приказом № 1 от 31.08.2023. С первого по четвертый год обучения.

Федеральная образовательная программа начального общего образования,

утвержденная приказом

Минпросвещения России от 18.05.2023 N372

К окончанию курса обучающиеся

должны знать: многозначные слова, омонимы, омоформы, омофоны, фразеологизмы.

20.7.4. Лексика. Однозначные и

многозначные слова.

26.9.2.2. Лексика. Синонимы и антонимы. Нахождение в тексте синонимов и антонимов. Использование

синонимов и антонимов речи. Омонимы

(наблюдение). Однозначные и многозначные слова. Прямое и переносное значение слова.

Фразеологизмы, пословицы, поговорки, крылатые выражения.

К окончанию курса обучающиеся должны знать: стили речи - разговорный, книжный.

45.8. Содержание обучения в 3 классе.

45.8.7. Развитие речи. Стили речи: разговорный и

художественный. Учебно-деловая речь:

устные ответы обучающихся на вопросы по изучаемой теме.

К окончанию курса обучающиеся должны знать: типы текстов

46.7. Содержание обучения во 2 классе.

46.7.2.2. Монологическая речь. Типы текстов: сообщение, поздравление.

46.8. Содержание обучения в 3 классе.

46.8.2.2. Развитие коммуникативных умений монологической речи.

Типы текстов: сообщение, поздравление, письмо.

47.9. Содержание обучения в 4 классе. 47.9.3. Развитие речи. Определение типов

текстов (повествование, описание,

рассуждение) и создание собственных

текстов заданного типа. Связь предложений в тексте с помощью личных местоимений, синонимов, союзов и, а, но. Ключевые слова в тексте. Корректирование текстов

По содержанию курса: 1 год обучения. Речь и ее значение в жизни.

Техника речи. Слово. Лексическое

значение слова. Предложение. Простое предложение с точкой,

вопросительным и восклицательным знаком.

48.8. Содержание обучения в 3 классе.

48.8.1.1. Лексика. Синонимы, антонимы

и омонимы в речи. Однозначные и многозначные слова. Прямое и

переносное значение слова. Лексический и словообразовательный разбор слов.

20.10.3. Предметные результаты изучения русского языка. К концу обучения в 1 классе обучающийся научится: применять изученные правила правописания: раздельное написание слов в предложении; знаки

препинания в конце предложения: точка, вопросительный и восклицательный знаки

По содержанию курса:

2 год обучения.

Устная и письменная речь.

Изобразительные средства языка: сравнение, олицетворение.

Текст. Типы текстов: рассуждение,

сравнительное описание, повествование.

20.10.6. Предметные результаты изучения русского языка. К концу обучения в 4 классе обучающийся научится: осознавать правильную устную и письменную речь как показатель общей

культуры человека;

106.8. Содержание обучения в 3 классе.

Повторение изобразительно-выразительных языковых средств: сравнение, описание, олицетворение.

20.8. Содержание обучения в 3 классе.

сравнивать типы текстов (повествование, описание,

рассуждение): выделять особенности каждого типа текста

По содержанию курса: 3 год обучения. Предложение. Умение редактировать

простое предложение

20.9. Содержание обучения в 4 классе. 20.9.7. Синтаксис. Простое и сложное

предложения. Сложные предложения.

По содержанию курса: 4 год обучения.

Монолог и диалог как разновидность речи. Лексическое значение слова. Многозначные слова и омонимы. Каламбуры. Умение определять значение многозначного слова.

20.9. Содержание обучения в 4

классе. 20.9.9. Развитие речи.

Повторение и продолжение работы, ситуации устного и письменного общения; диалог; монолог; отражение темы текста или основной мысли в заголовке.

20.10. Планируемые результаты освоения программы по русскому языку

на уровне начального общего образования.

20.10.2.1. У обучающегося будут сформированы следующие базовые логические действия как часть познавательных универсальных учебных действий: сравнивать различные языковые единицы, устанавливать основания для сравнения языковых

единиц (лексическое значение и другие); устанавливать аналогии языковых единиц

Изложенное позволило заявителю прийти к выводу, что, ИП

ФИО1 реализуется часть общеобразовательной программы начального общего образования в отсутствии данной программы в реестре лицензий.

Кроме того, на официальном сайте в сети «Интернет» https://sok.school/ указано, что «Школа SOK - это удобные и безопасные, стильные и современные пространства, которые позволяют детям с радостью учиться и развиваться. В уютных классах Школы есть мебель-трансформер. Каждое пространство превращается в большой и долговременный детский проект. Оно бесконечно меняется вместе с детьми, помогая им совершать новые открытия. Результаты обучения: хорошая база знаний, которая поможет поступить в ВУЗ мечты. Ценности школы- упорный" труд каждый день - еще один шаг на пути создания себя. Это не просто школа, а лаборатория для проведения педагогических экспериментов. Педагоги устраивают профессиональные эксклюзивы и коллаборации для новых интересных форм обучения. Кредо преподавателя: «Я учу и учусь». Быть лучше - значит быть профессиональнее. Все мы - и педагоги, и ученики - идейные гедонисты. Мы получаем удовольствие от того, что делаем: от общения, от процесса подготовки к урокам, от получения новых знаний, от занятий спортом.

Понимание, а не зубрежка - на уроке мы формируем мышление ребенка так, чтобы он мог решать даже те задачи, которые ему незнакомы.»

26.02.2024 года по итогам совместной проверки Управлением государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики составлена справка.

В связи с выявленными нарушениями ИП ФИО1 уведомлен о необходимости явиться 13.03.2024 года для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Уведомление получено ИП ФИО1 лично 04.03.2024 года, о чем свидетельствует собственноручная отметка в уведомлении от 04.03.2024 № 107-2024.

13.03.2024 года Прокурором Октябрьского района г. Ижевска в присутствии ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушениями законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с

конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие

идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 11 абз. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ

общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования, в то время как дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры- стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам, в силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (пункт 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 75 Закона № 273-ФЗ, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Частью 2 статьи 75 Закона № 273-ФЗ определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей. Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются для детей и для взрослых.

В соответствии с частью 4 статьи 75 Закона № 273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется

образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ определено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 273-ФЗ соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно части 4 статьи 91 Закона № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного- образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 32 Закона № 273-ФЗ при осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ Закон об образовании не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответствующую программу

дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования. Однако, несмотря на упомянутые условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего образования, отсутствующих в выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, подтверждается представленными в суд материалами административного дела, в том числе, справкой по результатам проверки деятельности ИП ФИО1, фотоснимками и др., что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении общеобразовательной деятельности по основным образовательным программам начального общего образования в отсутствие соответствующей лицензии, установлена судом и подтверждается материалами дела. Вина выразилась в том, что предприниматель, своевременно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований нормативных правовых актов при осуществлении образовательной деятельности по программам начального общего образования, не представлено. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось.

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля директора общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения судом не установлено.

Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в справке по итогам совместной проверки исполнения ИП ФИО1, законодательства в сфере образования от 26.02.2024, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2024. Указанные документы в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является

обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки.

В силу части 2 статьи 22 Закона № 2202-1, пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, полномочиями по вынесению постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях обладают прокурор или его заместитель.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ижевска – помощник прокурора Железняк (Шамситова) Т.А., принимавшая участие в осмотре образовательного пространства «SOK», не является лицом, уполномоченным на возбуждение дел об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения Прокурором Октябрьского района г. Ижевска в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, выявлены им как лицом, уполномоченным на возбуждение такого дела, 13.03.2024, то есть, в момент составления постановления о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении.

Поскольку совершенное правонарушение является длящимся, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ исчисление срока давности привлечения к ответственности в данном случае следует производить с

момента обнаружения правонарушения Прокурором Октябрьского района г. Ижевска, то есть, с даты составления названным должностным лицом прокуратуры постановления от 13.03.2024 о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных нормативных положений в данном случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по

ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности предприниматель по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекался, правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что в данном случае, административное наказание в виде предупреждения по своему характеру соразмерно нарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и соответствует принципам справедливости наказания.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – с. Шаркан Шарканского р-на Удмуртской АССР, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место государственной регистрации – 02.08.2017, г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина