Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А04-5508/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5508/2025
г. Благовещенск
28 июля 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.07.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к
акционерному обществу «Почта России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 1-Д от 09.01.2025,  диплом, сл. уд.,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области  (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Амурской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, АО «Почта России») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение ответчиком контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Указывает на наличие отягчающих ответственность обстоятельств.

В предварительное судебное заседание представитель ответчика не явился, ответчик извещен надлежащим образом, судебная корреспонденция получена заблаговременно. О причинах неявки не уведомил, письменный отзыв по существу требований не представлен.

На основании ст.ст. 123, 136 АПК РФ суд определил провести предварительное судебное заседание при данной явке.

Ввиду отсутствия возражений на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал ранее изложенные доводы.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В Управление Роскомнадзора поступили обращения ФИО2 (вх. № 05-43-190/28 от 14.05.2025, вх. № 05-43-196/28 от 16.05.2025), согласно которым на территории Амурской области, оператором почтовой связи АО «Почта России» не выполняются требования:  абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи»;  абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;  пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи от 17.04.2023 № 382, утвержденный приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании материалов обращений ФИО2 (вх. № 05-43-190/28 от 14.05.2025, вх. № 05-43-196/28 от 16.05.2025) Управлением Роскомнадзора по Амурской области принято решение о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества «Почта России» (далее - АО «Почта России») от 06.06.2025  № 57-нд.

В период с 11.06.2025 по 18.06.2025 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, в части соблюдения оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи. Проверка согласована с Прокуратурой Амурской области 09.06.2025  № ЕРКНМ-7/3-1408-25-1402.

Контрольные сроки пересылки регистрируемых почтовых отправлений 1-го класса, утверждены Распоряжением АО «Почта России» от 02.10.2024 № 345-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, «Посылка Экспресс» и «Посылка Курьер EMS», нормативов их обработки и перевозки, а также доставки» (далее - Распоряжение АО «Почта России» № 345-р).

Согласно сведениям, содержащимся в материалах обращений ФИО2 (вх. № 05-43-190/28 от 14.05.2025, вх. № 05-43-196/28 от 16.05.2025), посылки 1 класса № 80110209102446, № 80110209103559 приняты 12.05.2025  в ОПС Челябинск 454085 и следовали по месту адресования ОПС Зея 676246.

Согласно Распоряжению АО «Почта России» № 345-р контрольный срок пересылки посылок 1 класса от г. Челябинска до г. Благовещенска - 6 дней, от г. Благовещенска до г. Зея - 2 дня.

Контрольной датой поступления вышеуказанных почтовых отправлений в место назначения, в соответствии с Распоряжением АО «Почта России» № 345-р, являлось 21.05.2025.

На территорию Амурской области почтовые отправления поступили в г. Благовещенск 18.05.2025.

23.05.2025 с нарушением контрольного срока пересылки почтовые отправления прибыли в адресное ОПС Зея 676246. Срок прохождения почтовых отправлений по территории Амурской области составил 5 дней – с 18.05.2025  по 23.05.2025, что является нарушением установленного АО «Почта России» срока 2 дня.

Нарушение контрольных сроков пересылки посылок 1 класса № 80110209102446,№ 80110209103559 подтверждены ответом АО «Почта России» № А34-АУО-20/4371.

Данные события подтверждаются Актом внеплановой документарной проверки от 18.06.2025 № А-28/3/57-нд/16, проведенной Управлением Роскомнадзора по Амурской области в отношении АО «Почта России».

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление направило в адрес ответчика уведомление от 18.06.2025 № 3108-03/28 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 26.06.2025 в 10-00 часов.

Указанное уведомление о составлении протокола (исх. № 3108-03/28 от 18.06.2025) направлено АО «Почта России» заказным письмом № 80080510504713 и дополнительно на электронную почту АО «Почта России» (office@russianpost.ru). Заказное письмо 23.06.2025 поступило в адресное ОПС Москва 125252, вручено 25.06.2025.

Управлением принято решение о повторном уведомлении АО «Почта России». Уведомление (исх. 3277-03/28 от 26.06.2025) направлено 26.06.2025 по МЭДО и дополнительно на электронную почту АО «Почта России» (office@russianpost.ru). Уведомление зарегистрировано в АО «Почта России» 26.06.2025 № АУО-19/6919. В дополнение уведомление направлено телеграммой от 26.06.2025 в 11:30. Телеграмма получена 01.07.2025.

01.07.2025 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес ответчика заказной корреспонденцией 01.07.2025 исх. № 3385-03/28.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, исследованные доказательства, представленные в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившем противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающих административную ответственность; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Заявитель обратился в суд с требованием  о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона N 99-ФЗ).

АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 77.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - операторы связи обязаны оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» - операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с пп. «а» п. 46 Правил - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи.

Как следует из материалов дела, на основании материалов обращений ФИО2 (вх. № 05-43-190/28 от 14.05.2025, вх. № 05-43-196/28 от 16.05.2025) Управлением Роскомнадзора по Амурской области принято решение о проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества «Почта России» от 06.06.2025  № 57-нд.

Согласно сведениям, содержащимся в материалах обращений ФИО2 (вх. № 05-43-190/28 от 14.05.2025, вх. № 05-43-196/28 от 16.05.2025), посылки 1 класса № 80110209102446, № 80110209103559 приняты 12.05.2025  в ОПС Челябинск 454085 и следовали по месту адресования ОПС Зея 676246.

Согласно Распоряжению АО «Почта России» № 345-р контрольный срок пересылки посылок 1 класса от г. Челябинска до г. Благовещенска - 6 дней, от г. Благовещенска до г. Зея - 2 дня.

Контрольной датой поступления вышеуказанных почтовых отправлений в место назначения, в соответствии с Распоряжением АО «Почта России» № 345-р, являлось 21.05.2025. На территорию Амурской области почтовые отправления поступили в г. Благовещенск 18.05.2025.

23.05.2025 с нарушением контрольного срока пересылки почтовые отправления прибыли в адресное ОПС Зея 676246. Срок прохождения почтовых отправлений по территории Амурской области составил 5 дней – с 18.05.2025  по 23.05.2025, что является нарушением установленного АО «Почта России» срока 2 дня.

Нарушение контрольных сроков пересылки посылок 1 класса № 80110209102446,№ 80110209103559 подтверждены ответом АО «Почта России» № А34-АУО-20/4371. Данные события подтверждаются Актом внеплановой документарной проверки от 18.06.2025 № А-28/3/57-нд/16, проведенной Управлением Роскомнадзора по Амурской области в отношении АО «Почта России».

С учетом изложенного в действиях ответчика событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлено.

Каких либо доказательств, пояснений, опровергающих выводы административного органа о допущенном нарушении, ответчиком не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение ответчиком норм и правил в сфере оказания услуг связи в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Ответчик как специализированная почтовая организация обязан обеспечить соблюдение контрольных сроков пересылки отправлений.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» доказан состав правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Рассматривая процедуру привлечения лица к административной ответственности, судом нарушений не установлено. АО «Почта России» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом посредством Медведомственного электронного документооборота. Уведомление получено адресатом по МЭДО 26.06.2025 (вх. рег.номер АО «Почта России» от 26.06.2025 № АУО-19/6919).

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Общество, осуществляя деятельность по оказанию услуг почтовой связи, приняло обязанность по соблюдению законодательства в этой области деятельности. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ответчиком не представлено.

Суд считает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения либо административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно сведениям из «Картотеки арбитражных дел», АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-129325/25-93-879 от 27.06.2025, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-53998/2025-146-432 от 11.04.2025, решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-85671/2025-72-690 от 12.05.2025 и пр.

Учитывая наличие факта повторного привлечения ответчика к административной ответственности по однородному правонарушению, у суда отсутствуют основания для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность судом не установлено.

Обстоятельствами отягчающими административную ответственность суд признает повторное совершение однородных административных правонарушений.

Установлено, что ответчик не состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Акционерное общество "Почта России" (125252, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул 3-я Песчаная, д. 2а, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель УФК по Амурской области (Управление Роскомнадзора по Амурской области) Лицевой счет <***> ИНН <***> КПП 280101001 Наименование банка получателя Отделение Благовещенск банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск БИК 011012100 Единый казначейский счет 40102810245370000015 Казначейский счет 03100643000000012300 ОКТМО 10701000КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000052645986.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                        В.С. Воробьёва