Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А60-55600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55600/2019
27 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Д.Ю. Кайгородовой (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55600/2019 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным разрешения на строительство от 11.06.2019 № RU 66302000-1586-2019

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: (до перерыва) ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2019 № 66-10-14-220, ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2019 № 66-10-14-222, (после перерыва) ФИО4, представитель по доверенности от 22.10.2019 № 66-10-14-2019, ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2019 № 66-10-14-222,

от заинтересованного лица: (до и после перерыва) ФИО5, представитель по доверенности от 05.04.2019 № 27,

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108»: (до перерыва) ФИО6, представитель по доверенности от 14.10.2019 № 23/19, ФИО7, представитель по доверенности от 01.03.2019 № 20/19, (после перерыва) ФИО7, представитель по доверенности от 01.03.2019 № 20/19; ООО «Екатеринбург-СИТИ»: (до и после перерыва) ФИО8, представитель по доверенности от 05.04.2019 № 27; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области: представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

02.07.2020 от третьего лица ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» поступили дополнительные документы.

В судебном заседании 14.07.2020 от заявителя поступило ходатайство о приобщении объяснений и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Заявитель отозвал ранее заявленное ходатайство об истребовании доказательств.

Заинтересованное лицом заявило ходатайство о приобщении дополнения к отзыву и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо (ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108») заявило ходатайство о приобщении письменных пояснений по делу, дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.

В судебном заседании 14.07.2020 объявлялся перерыв до 20.07.2020. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

17.07.2020 от заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Участие одобрено судом. Представитель участие на основании заявленного ходатайства не обеспечил, обеспечил явку непосредственно в судебное заседание.

20.07.2020 от заявителя поступило ходатайство о возобновлении исследования доказательств. В судебном заседании 20.07.2020 заявитель поддержал ходатайство, представил дополнительные документы. Документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 11.06.2019 № RU 66302000-1586-2019 для строительства объекта капитального строительства - Жилой квартал №1: -2.2.1 этап строительства – многоэтажный односекционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (№2.2. по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже, высотой 84,0 м, количеством этажей - 27.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» и общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ» (далее – ООО «Екатеринбург-СИТИ») представили отзывы, поддерживают доводы заинтересованного лица, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» выдано разрешение от 11.06.2019 № RU 66302000-1586-2019 для строительства объекта капитального строительства - Жилой квартал №1: -2.2.1 этап строительства – многоэтажный односекционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями (№2.2. по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже, высотой 84,0 м, количеством этажей - 27.

Полагая, что разрешение на строительство является незаконным, нарушает права и законные интересы ФГУП «РТРС», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает, что ФГУП «РТРС» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 731-р на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109071:9 по адресу: <...>, ведется строительство радиотелевизионной передающей станции (далее - РТПС).

В непосредственной близости от строящейся РТПС в зоне ограничений ПРТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 ведется строительство жилого комплекса «Изумрудный бор», застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» (далее – ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108», застройщик).

В целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объекта телерадиовещания вокруг РТПС установлена зона ограничения передающего радиотехнического объекта (далее - ПРТО). Нижняя граница зоны ограничения ПРТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 установлена на высоте 50 м (из расчета 3 метра на этаж - всего 48 м), что позволяет построить на указанном земельном участке жилые дома с высотой, не превышающей 16 этажей включительно.

Зона ограничений ПРТО, являющихся объектом капитального строительства, относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

Зона ограничения ПРТО была установлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологические правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09.06.2003 (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство обладало информацией о наличии установленной зоны ограничений ПРТО строящейся РТПС, в связи с чем должно было учитывать указанную информацию при выдаче застройщику жилого дома градостроительного плана земельного участка, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и разрешения на строительство.

Министерство указывает на правомерность выданного разрешения на строительство, поскольку застройщиком, был представлен полный пакет документов, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. При этом Министерство обратило внимание суда на то, что сведения об установлении зоны ограничения застройки ПРТО в Едином государственном реестре недвижимости на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство отсутствовали.

Застройщик также указал на представление полного пакета документов, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. При этом также обратил внимание суда на то, что зона ограничения застройки ПРТО на момент выдачи разрешения не была установлена в предусмотренном законом порядке. Кроме того, переходные положения, предусмотренные ч. 8 ст. 16 Закона № 342-ФЗ в рассматриваемых обстоятельствах применению не подлежат. Также, в нарушение действующего законодательства заявителем при проектировании размещения РТПС и расчете санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не была учтена перспективная застройка территории жилого района «Изумрудный бор», в связи с чем документы на строительство РТПС были выданы незаконно.

ООО «Екатеринбург-СИТИ» поддержало доводы заинтересованного лица и застройщика, указало, что зона ограничения застройки ПРТО на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство не была установлена в предусмотренном законодательством РФ порядке, а расчет зоны ограничения застройки не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, сведениям о зоне ограничения застройки не был придан публичный характер, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному ч.ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Законом Свердловской области от 12.10.2015 № 111-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» (далее - Закон № 111-ОЗ), вступившим в силу с 01.01.2016, полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных за границами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории) отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области (подп. 5 ст. 2 Закона № 111-ОЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.11.2015№ 1043-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в соответствии с Законом № 111-ОЗ определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Следовательно, оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется ст. 51 ГрК РФ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства установлен в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч. 7 ст. 51 в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч.ч. 11 и 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В период выдачи оспариваемого разрешения на строительство действовал Административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденный Приказом Министерства от 07.05.2019 № 306-П (далее - Административный регламент). Начало действия административного регламента - 15.05.2019. Окончание действия документа - 11.08.2019.

Согласно п. 13 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург», либо выдача заявителю мотивированного письменного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с п. 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги – семь рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги в Министерстве.

На основании п. 16 Административного регламента в целях получения разрешения на строительство заявитель должен представить самостоятельно в том числе следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, в случае если такие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости:

- правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, на расположенные на нем здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, не подлежащие государственной регистрации (при наличии);

- договор аренды (субаренды) земельного участка, в случае если земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды (субаренды), по договору аренды (субаренды), не подлежащему регистрации в ЕГРН;

- соглашение об установлении сервитута;

- решение об установлении публичного сервитута.

2)материалы, содержащиеся в проектной документации, подготовленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

-пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

-проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости демонтажа существующего объекта (объектов) или его части (частей));

- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов (в случае если экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 ГрК РФ);

3)положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ;

5) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 ст. 49 ГрК РФ;

6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» для выдачи разрешения на строительство представлены все необходимые документы:

1) заявление;

2) доверенность;

3) правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка № 116/18 от 16.04.2018, Выписка из ЕГРН);

4) ГПЗУ от 08.04.2016 № RU 66302000-00153;

5) пояснительная записка;

6) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в ГПЗУ, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов;

7) архитектурные решения;

8)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в составе ПЗУ);

9) проект организации строительства объекта капитального строительства;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения и т.д.;

11) положительное заключение негосударственной экспертизы от 26.04.2019 № 66-2-1-3-009887-2019;

12) приложение к положительному заключению экспертизы от 03.06.2019 № 121/19-УУСЭ;

13) эскизный проект застройки.

В соответствии с п. 26 Административного регламента Министерство не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в п. 21 Административного регламента, к которым относятся:

- обращение за государственной услугой, представление которой не предусматривается настоящим Административным регламентом;

- выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, со ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство»;

-заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий, либо представление интересов заявителя неуполномоченным лицом;

-выдача разрешения на строительство относится к компетенции иного органа исполнительной власти Свердловской области, федеральных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

- представление заявления, оформленного с нарушением требований Административного регламента, установленных в приложении № 1, в том числе некорректное (неполное или неправильное) заполнение обязательных полей в форме заявления, а также отсутствие в заявлении сведений, необходимых для предоставления государственной услуги (сведений о застройщике, о планируемом объекте капитального строительства или адреса, площади, кадастрового номера земельного участка, номера градостроительного плана земельного участка и иных реквизитов документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, которые заявитель вправе представить);

- представление документов, утративших силу или срок действия которых истечет до даты завершения предоставления государственной услуги;

- предоставление документов, содержащих противоречивые сведения, незаверенные исправления, подчистки, помарки;

- представление нечитаемых документов.

Поскольку ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» был представлен полный перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства - многоэтажного односекционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№2.2. по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже, высотой 84,0 м, количеством этажей - 27, при этом правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГрК РФ и п. 21 Административного регламента отсутствовали, Министерство с учетом представленных документов обоснованно выдало ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» разрешение на строительство от 11.06.2019 № RU 66302000-1586-2019.

Довод заявителя о том, что зона ограничения ПРТО, строительство которого осуществляет ФГУП «РТРС» по адресу <...>, установлена путем выдачи Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16, судом отклоняется.

ФГУП «РТРС» не представлено доказательств того, что на дату выдачи ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» оспариваемого разрешения на строительство зона ограничения застройки ПРТО была установлена, сведения о ней имелись в Единый государственный реестр недвижимости, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67 были установлены ограничения использования земельного участка.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) определены обязательные требования к установлению, изменению и прекращению существования зон с особыми условиями территории (к которым относятся, в том числе СЗЗ).

Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Сведения об установлении ЗОЗ от ПРТО в отношении как земельного участка, на котором осуществляется строительство Станции (кадастровый номер 66:41:0109071:9), так и земельного участка, на котором осуществляется строительство жилого квартала «Изумрудный бор» (кадастровый номер 66:41:0109065:67), в ЕГРН на дату выдачи оспариваемого разрешения на строительство отсутствовали.

Все расчеты и согласования ЗОЗ от ПРТО были приняты до вступления в силу Закона № 342-ФЗ (до 04.08.2018). В ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ в отношении ЗОУИТ, установленных до 04.08.2018, сформулировано переходное положение, в соответствии с которым до 1 января 2022 года данные зоны считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3)нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либосогласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

4) решением суда.

Ни одного из перечисленных выше решений об установлении ЗОЗ в данном случае не имеется.

При этом представленный ФГУП «РТРС» ситуационной план не содержит в себе зданий с отметкой их этажности в границах перспективной застройки и назначение прилегающей территории жилого комплекса «Изумрудный бор» указано как промышленная территория, что также не соответствует действующим градостроительным документам и данным государственного кадастрового учета, согласно которым данная территория с 2011 года предназначена для многоэтажного жилищного строительства.

Кроме этого, сведения, подлежащие включению в санитарно-эпидемиологическое заключение, предоставляются владельцем (администрацией) территории (крыши, опоры) ПРТО и служат основанием для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Однако информация об этажности перспективной жилой застройки и об уровне и отметках кровли верхнего этажа РТРС для проведения экспертизы не была представлена.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение не является решением, устанавливающим ЗОЗ от ПРТО в порядке, предусмотренном ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

Министерство также пояснило, что в ч. 9 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Пунктом 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в период с 01.01.2016 до 04.08.2018, предусматривалось, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах зоны с особыми условиями территории должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 163 утверждены требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории.

В пункте 1 указанных требований установлено, что местоположение границы ЗОУИТ устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ зоны - то есть точек изменения описания границ и деления их на части в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Координаты характерных точек границы зон определяются не ниже точности картографической основы государственного кадастра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена границы зоны.

Перечисленным выше требованиям проектная документация не соответствует, перечень плоских прямоугольных координат характерных точек границ зоны в проектной документации отсутствует.

Установление ЗОЗ от ПРТО должно быть произведено одним из перечисленных в ч. 8 ст. 26 Закона 342-ФЗ способом, с установлением либо утверждением местоположения границ такой зоны в текстовой (или) графической форме с указанием перечня координат характерных точек границ такой зоны в системе координат ЕГРН, с обеспечением публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями территории и границах такой зоны и уведомлением застройщика ЖК «Изумрудный бор» в порядке, установленном ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 04.08.2018.

Также, ФГУП «РТРС» при сборе исходных данных и при проведении инженерных изысканий для подготовки проектной документации не было учтено следующее. Информация о высоте и этажности перспективной многоэтажной застройки не запрашивалась РТРС в Администрации города Екатеринбурга и не была учтена при подготовке расчета СЗЗ и ЗОЗ.

Суд также отмечает, что сведения об установлении ЗОЗ передающего радиотехнического объекта – строящейся радиотелевизионной передающей станции в г. Екатеринбурге по адресу: пр. Космонавтов, д. 99, внесены в ЕГРН только в феврале 2020 года.

В соответствии с Генеральным планом развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, территория в северной части г. Екатеринбурга по четной и нечетной стороне проспекта Космонавтов выше улиц Бакинских Комиссаров и Шефской (в том числе в районе планируемого размещения объекта РТРС) отнесена к многоэтажной и среднеэтажной жилой застройке, общественной и жилой застройке с повышенными архитектурно-художественными требованиями.

Кроме того, Генеральным планом развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года предусмотрено, что в зоне полной трансформации должно произойти полное изменение функционального назначения, производственные функции должны перейти в непроизводственные, за счет чего будет получено основное сокращение производственных территорий, произойдет высвобождение земель для других общегородских функций. Вынос наиболее крупных предприятий представлен в таблице по административным районам.

В соответствии с перечнем выносимых предприятий ПКЗ «Антенные поля» Екатеринбургского радиоцентра. Радиостанция № 3 по адресу: <...> подлежат выносу из города Екатеринбурга.

Территория по четной стороне проспекта Космонавтов в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48, относилась к зоне Ц-2 (общественно-деловая зона местного значения). Среди основных видов разрешенного использования земельных участков зона Ц-2 предусматривала многоэтажную жилую застройку (этажность до 16 этажей включительно), среди условно разрешенных видов использования - многоэтажную жилую застройку (этажность свыше 16 этажей).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, данная территория отнесена к территориальной зоне Ц-2, градостроительный регламент которой предусматривает среди основных видов разрешенного использования многоэтажную жилую застройку (высота до 100 метров). К условно разрешенному виду использования отнесена многоэтажная жилая застройка (высота свыше 100 метров).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка, в соответствии с которым общая площадь проектируемой территории составляет 124,9 га, жилая зона включает в себя 12 кварталов многоэтажной застройки (12-25 этажей) и занимает 40,7 га.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.10.2016 № 820-П в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0109065:65, 66:41:0109065:41, 66:41:0109065:36, 66:41:0109065:34, 66:41:0109065:38, 66:41:0109065:67 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)».

Таким образом, территория в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка была определена как селитебная территория перспективной жилой застройки в соответствии с Генеральным планом, правилами землепользования и застройки и проектом планировки, утвержденных до начала подготовки проектной документации, в связи с чем и согласно требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 перспективная жилая застройка должна была быть в первую очередь учтена при определении места размещения станции в целях исключения попадания в границы ЗОЗ кровли верхних этажей перспективных (проектируемых) многоэтажных жилых домов.

Кроме того, в Градостроительном плане земельного участка от 29.03.2016 № RU66302000-00148 (далее - ГПЗУ), выданном ФГУП «РТРС», на чертеже ГПЗУ и линий градостроительного регулирования указаны границы места допустимого размещения вышки РТПС в границах земельного участка с кадастровым № 66:41:0109071:9, а также предоставлена и отображена информация о местоположении и границах перспективной жилой застройки с объектами социальной инфраструктуры.

Довод заявителя о преюдициальном значении решения Кировского районного суда по делу № 12-12/2020 судом отклоняется.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судебный акт суда общей юрисдикции об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств свидетельствует о том, что оспариваемое разрешение на строительство выдано Министерством в строгом соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ.

Кроме того, заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение на строительство соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется.

Кроме того, с заявлением об оспаривании разрешения на строительство ФГУП «РТРС» обратилось в арбитражный суд с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешение на строительство № RU 66302000-1586-2019 выдано застройщику 11.06.2019.

При этом, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка, в соответствии с которым общая площадь проектируемой территории составляет 124,9 га, жилая зона включает в себя 12 кварталов многоэтажной застройки (12-25 этажей) и занимает 40,7 га.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.10.2016 № 82О-П в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0109065:65, 66:41:0109065:41, 66:41:0109065:36, 66:41:0109065:34, 66:41:0109065:38, 66:41:0109065:67 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)».

Указанные документы были официально опубликованы.

Таким образом, о планируемом строительстве жилого района «Изумрудный Бор» по проспекту Космонавтов ФГУП «РТРС» было известно из разных источников.

Поскольку ФГУП «РТРС» обратилось в суд с настоящим заявлением только 23.09.2019, при этом разрешение на строительство № RU 66302000-1586-2019 выдано застройщику 11.06.2019, 3-месячный срок для обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Доказательств в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, свидетельствующих об уважительной причине пропуска трехмесячного срока, заявителем суду не представлено, а также отсутствует и само ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого разрешения на строительство.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая