Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А55-18879/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 октября 2019 года

Дело №

А55-18879/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 17.10.2019 дело по заявлению Акционерного общества "КУПАЛА", ИНН <***>

к Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, Администрация городского округа Тольятти в лице Отдела развития потребительского рынка

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.10.2019

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

АО «Купала» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти № 973 от 29.05.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное в отношении заявителя.

Заинтересованным лицом представлены возражения на заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 02.04.2019 в 10:30 членом административной комиссии Автозаводского района ФИО3 был выявлен факт того, что юридическое лицо АО «Купала», организовало розничную торговлю на территории общего пользования, вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией путем заключения договора аренда на размещение объекта торговли (павильон) по реализации хлебобулочных изделий, на территории земельного участка с КН 63:09:0101150:593, принадлежащего на основании регистрации права собственности АО «Купала», с западной стороны здания, имеющего адрес: б-р Гая, д. 1А, тем самым нарушило ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

29.05.2019 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Купала» был рассмотрен на заседании административной комиссии Автозаводского района. При вынесении постановления от 29.05.2019 № 973 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей, административная комиссия Автозаводского района учла, что правонарушение совершено впервые.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти № 973 от 29.05.2019.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Законом Самарской области от 31 мая 2007 года N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" установлен порядок организации розничного рынка.

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28 ноября 2013 года N 265 утвержден План организации розничных рынков на территории области, который определил, в том числе, месторасположение рынков на территории области.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, которая может осуществляться в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Административный орган в обоснование своей позиции указал, что на территории городского округа Тольятти принято «Положение о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, имеющих сезонный характер и (или) функционирующих на принципах развозной и разносной торговли на территории городского округа Тольятти», утвержденное постановлением мэрии городского округа Тольятти от 08.11.2012 № 3120-п/1. В соответствии с п. 1.4 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти осуществляется в соответствии со Схемой их размещения. Самовольное размещение и эксплуатация торговых объектов не допускается (п. 2.2 Положения). Также, Схема размещения нестационарных торговых объектов включает в себя места размещения объектов, в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности, в случае согласования с собственником соответствующего имущества (п. 1.5 Положения).

В Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, нестационарный торговый объект, размещенный на данном земельном участке, не включен.

Для рассмотрения предложений по включению (исключению) нестационарных торговых объектов в Схему размещения, на территории городского округа Тольятти создана Комиссия по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов (Постановление мэрии г.о. Тольятти от 20.07.2016 № 2332-п/1). При рассмотрении предложений Комиссия, в том числе, проверяет указанные предложения на предмет соблюдения норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства и других требований к размещению нестационарных объектов торговли, установленных действующим законодательством

Таким образом, административный орган считает, что для размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Тольятти недостаточно разрешения собственника земельного участка.

Также административная комиссия отметила, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока пяти тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Диспозиция каждой нормы названной статьи содержит указание на место совершения правонарушения - территории общего пользования, которая не установлена уполномоченным органом как место розничной торговли, следовательно, как правильно констатировал суд первой инстанции, не подразумевает возможность привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих розничную торговлю на земельных участках, находящихся в частной собственности или на ином законном праве, как и не распространяется на хозяйствующих субъектов, осуществляющих разносную и развозную торговлю, являющуюся разновидностью розничной торговли, путем непосредственного контакта с покупателем (в организациях, на транспорте, на дому или на улице), то есть в местах, не включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, земельный участок Заявителя на котором размещен НТО является частной собственностью.

Доказательств того, что размещенный НТО нарушает требования действующего законодательства, не соответствует правилам благоустройства, ограничивает права неопределенного круга лиц на использование мест общего пользования, административным органом в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства пункт 2 статьи 1 ГК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что федеральными законами не ограничены права собственников земельных участков по размещению на них нестационарных торговых объектов и установлению порядка их использования.

Таким образом, требования Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов применяются к отношениями по размещению таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона о торговле).

Принимая во внимание изложенное, исходя из буквального содержания приведенных положений закона, суд считает, что установленный ими порядок размещения нестационарных торговых объектов на основании утвержденной органом местного самоуправления схемы распространяется только на случаи установки данных объектов на землях, находящихся в публичной собственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Оценивая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия, вмененные административным органом в вину АО "Купала" не образуют состав административного правонарушения, признаки которого предусмотрены в частью 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

С учетом изложенного суд считает подлежащими удовлетворению заявленные обществом «Купала» требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти № 973 от 29.05.2019 о назначении административного наказания Акционерному обществу "КУПАЛА" по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.В. Филатов