Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А32-13610/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13610/2017
г. Краснодар
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.02.2018.

Полный текст решения изготовлен 01.03.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Организация научного обслуживания «Центральное» Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН <***>, ИНН <***>), 354392, Краснодарский край, г. Сочи, <...> (далее – заявитель, предприятие)

заинтересованное лицо: Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 119991, <...> (далее – РАН)

2. Федеральное агентство научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН <***>), 119991, <...> (далее – ФАНО России).

о признании отказа недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 05.12.2017), согласно которого просит:

- признать незаконным отказ управления, изложенный в письме от 02.02.2017 № 09/1268 в предоставлении предприятию права аренды испрашиваемых земельных участков, расположенных под многолетними насаждениями, в границах, обозначенных в схеме расположения названных участков;

- обязать управление заключить с предприятием договоры аренды земельных участков, сроком на 49 лет, на условиях, обозначенных в договорах аренды, являющихся приложением к настоящему заявлению, в отношении следующих земельных участков:

общей площадью 17 116 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0420019:1187:ЗУ2 г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок;

общей площадью 32 492 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0420019:1187:ЗУ3 г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок;

общей площадью 15 688 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0511001:ЗУ1 г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка;

общей площадью 44 649 кв. м условный кадастровый номер 23:49:0511001:ЗУ2 г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка.

Заявитель заявил ходатайство об истребовании доказательств из Сочинского отдела ФГБУ ФКП «Кадастровая палата по Краснодарскому краю», и Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Кроме того, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Краснодарскому краю. Приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-818/2018.

Ходатайства заявителя судом рассмотрены и отклонены ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заваленных требований, указывает на то, что многолетние насаждения предоставлены обществу на праве хозяйственного ведения, следовательно, земельные участки, расположенные под ними не могут быть предоставлены обществу. Также, письмом от 21.01.2016 предприятию отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории. По мнению территориального управления образование отдельных земельных участков под многолетними насаждениями не целесообразно, так как вновь образованные земельные участки не могут быть предоставлены в порядке пункта 20 статьи 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Россельхозакадаемии № 58-29 от 12.12.2005, акта приема – передачи имущества от 13.12.2005, выписки из Реестра Федерального имущества № 3801-03 от 12.07.2006, предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат многолетние насаждения (сад косточковый), площадью 17 116 кв. м, расположенные по адрес г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, примерно в 5 800 м по направлению на юго – восток от ориентира – мост 2 бригады (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995047), многолетние насаждения (сад семечковый) литер II, площадью 44 649 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995048), многолетнее насаждение (сад орехово – фруктовый) литер I, площадью 15 688 кв. м, расположенный по адресу г. Сочи, Адлерский район, с. Медовеевка (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995049), многолетнее насаждение (сад косточковый) литер I, площадью 32 493 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, примерно в 5 800 м по направлению на юго – восток от ориентира – мост 2 бригады (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2006 23 АА 995031).

Предприятие письмом от 28.05.2015 обратилось в территориальное управление с просьбой сформировать и предоставить земельные участки, на которых находятся многолетние насаждения, принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения.

Заинтересованное лицо указало на наличие у предприятия права на самостоятельное обращение к кадастровому инженеру в целях проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 21.01.2016 предприятие обратилось в территориальное управление об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 25.03.2016 № 04/3531 территориальное управление отказало в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

20 декабря 2016 года предприятие обратилось в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков, расположенных под многолетними насаждениями, принадлежащими заявителю на праве хозяйственного ведения.

Письмом от 02.02.2017 № 09/1268 территориальное управление отказало в предоставлении испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован тем, что положения пункта 20 статьи 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона № 137-ФЗ) подлежат применению в отношении многолетних насаждений, предоставленных на праве собственности, а не на праве хозяйственного ведения.

Полагая, что отказ в предоставлении спорных земельных участков является незаконным, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (статьи 16 и 22, вступившие в силу с момента опубликования - 08.12.2006) из перечня объектов недвижимого имущества в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 1 Закона № 122-ФЗ исключены многолетние насаждения.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» граждане и юридические лица, право собственности которых на многолетние насаждения зарегистрировано в соответствии с Законом № 122-ФЗ до дня вступления в силу Закона № 201-ФЗ, приобретают земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых находятся указанные многолетние насаждения, без торгов в собственность или в аренду по выбору указанных граждан и юридических лиц в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенной нормой предусмотрено право на приватизацию земельных участков, занятых многолетними насаждениями, исключительно лицами, за которыми зарегистрировано право собственности на многолетние насаждения до 08.12.2006, то есть в период, когда в соответствии с законодательством такие объекты признавались недвижимостью.

Статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип закрытого перечня вещных прав, который заключается в том, что вещные права могут быть установлены только тех видов и в том содержании, как это предусмотрено законом.

Право хозяйственного ведения установлено законом только на имущество, переданное публичным собственником в уставный капитал государственному или муниципальному унитарному предприятию (статьи 216, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность установления права хозяйственного ведения в отношении земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, земельные участки могут предоставляться только на праве аренды.

Таким образом, предприятие, владея недвижимыми объектами на праве хозяйственного ведения и имея право на приобретение земельного участка, занятого этими объектами, предпринимает попытку оформления договора, необходимого для их использования.

Однако, в рамках настоящего дела спорные земельные участки в установленном законом порядке не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, границы земельных участков не определены, в связи, с чем не могут являться объектом гражданского оборота, что в свою очередь является основанием для отказа в предоставлении земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ территориального управления принят законно и обосновано.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 41, 70, 71, 110, 121, 137, 156, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, отказать.

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко