Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А60-43026/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43026/2017
24 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43026/2017 по заявлению

Союза "Уральское объединение строителей" (ИНН 8904061019, ОГРН 1098900000418)

к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)

о признании недействительным предписания от 28.07.2017 № Св-3217-р/П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, генеральный директор, протокол от 25.04.2014, ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2017,

от заинтересованного лица: извещено надлежащим образом, представители не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Союз «Уральское объединение строителей» (далее – заявитель, Союз «УОС») обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 28.07.2017 № Св-3217-р/П.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 11.07.2017 №Св-3217-р «О проведении внеплановой документарной проверки Союза «Уральское объединение строителей» и распоряжения от 17.07.2017 №Св-3311-р «О продлении проведения проверки» 28.07.2017 проведена внеплановая проверка выполнения Союзом «УОС» ранее выданного предписания от 25.04.2017 №Св-1560-р/П, срок исполнения которого истек.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 28.07.2017 №Св-3217-р/А.

На основании акта от 28.07.2017 №Св-3217-р/А Управлением выдано заявителю предписание от 28.07.2017 № Св-3217-р/П об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно п.1 предписания Союзом «УОС» допущены нарушения ч. 6 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно:

- Союзом «УОС» не соблюдается порядок приема в члены саморегулируемой организации, а именно, лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства до уплаты взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Организации, не подтвердившие оплату платежными поручениями, а также не оплатившие взносы в компенсационный фонд и получившие допуск к работам: ООО «АСК «Уралрегионстрой», ИП ФИО3, ООО «Кипрей», ООО ТСК Термогарант», ООО «Горизонт», ООО «КМ-Строй», ООО «Строительная компания «Техник», ООО ПСБ «Ультра», ООО «Берген», Общество с ограниченной ответственностью «Брусника. Строительство Екатеринбург», ООО «УЭМ-Инжиниринг», ООО СК «УралСантехСервис», ООО «Уралземком», ООО «НАУКОМ СТРОЙ», ООО «СК «Универсал-Строй», ООО «Сити Групп», ООО «Партнер.ру», ООО «Смарт Групп», ИП ФИО4, ООО «Савва-строй» и другие.

Согласно п.2 предписания Союзом «УОС» допущены нарушения п. 4, 5 ст. 55.10 ГрК РФ, а именно:

- с июля 2016 года в члены Союза «УОС» были приняты юридические лица и индивидуальные предприниматели, уплатившие 100000 рублей в компенсационный фонд. Положение о компенсационном фонде, утверждено общим собранием Союза «УОС» от 29.11.2016, в котором прописан размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда. В предыдущей редакции Положения о компенсационном фонде от 22.04.2016 минимальный размер взноса установлен не в рублевом размере. Сумма недостачи в компенсационный фонд составляет 21500000 руб.

Согласно п.3 предписания Союзом «УОС» допущены нарушения ст. ст. 55.4, 55.16 ГрК РФ, а именно:

- Союзом «УОС» документально подтвержден компенсационный фонд в размере 186955078 руб. По состоянию на 12.04.2017 минимальный размер компенсационного фонда должен составлять 534500000 руб.

Предписанием установлен срок для устранения нарушений до 22.09.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Союз «УОС» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 55.6 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа.

Таким образом, законом регламентирована обязанность СРО вынести одно из двух решений: о приеме в члены саморегулируемой организации с выдачей свидетельства о допуске либо об отказе в приеме с указанием причин отказа.

Конкретный перечень оснований для отказа в приеме в члены СРО закреплен в ч. 5 ст. 55.6 ГрК РФ и является закрытым.

Согласно ч.6 ст. 55.6 ГрК РФ лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, в том числе, в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которые вступили в силу с 01 июля 2017 года, за исключением отдельных положений.

Частью 13 статьи 3.3 Федерального закона №372-ФЗ для юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено право добровольного прекращения членства в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Указанное положение введено в целях реализации требований части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация.

В соответствии с частями 13, 13.1 статьи 3.3 Федерального закона N 372-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя вправе подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, о перечислении внесенного ими взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды) этой саморегулируемой организации в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. Указанное заявление может быть подано со дня принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены саморегулируемой организации по месту их регистрации, но не позднее 01.09.2017.

Саморегулируемая организация, членство в которой было прекращено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в течение семи дней со дня поступления заявления и документов, соответствующих требованиям части 13 настоящей статьи, обязана перечислить в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства в размере внесенного такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем взноса в компенсационный фонд (компенсационные фонды).

В силу ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от уплаты взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды).

Из этого следует, что взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен прежними СРО на основании ч. 13. ст. 3.3 Федерального закона №372-ФЗ либо самостоятельно членами СРО.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 55.7 ГрК РФ невнесение взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в установленный срок является основанием для исключения индивидуального предпринимателя или юридического лица из членов саморегулируемой организации

Как установлено в ходе проверки Союз «УОС» в полном соответствии с приведенными выше правилами принимал решения о приеме строительных организаций в члены СРО и о выдаче свидетельства о допуске для строительных организаций, вступающих в Союз «УОС» в порядке перехода в региональное СРО. При этом Союзом «УОС» 29.05.2017 исключил на общем собрании членов Союза организации, за которых взнос в компенсационный фонд так и не поступил.

При данных обстоятельствах п. 1 оспариваемого предписания является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 55.10 ГрК РФ к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относятся, в частности, следующие вопросы:

- установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты;

- установление размеров взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации: компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, порядка формирования таких компенсационных фондов. При этом размеры взносов в компенсационные фонды саморегулируемой организации устанавливаются не ниже минимальных размеров взносов в такие компенсационные фонды, предусмотренных частями 10 - 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ, действующей с 04.07.2016) саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Частью 12 ст. 55.16 ГрК РФ (в редакции, действующей с 04.07.2016) установлено, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с п. 2.2 Положения о компенсационном фонде СРО Союза «УОС», утвержденного общим собранием Союза «УОС» от 22.04.2016, установлено, что минимальный размер взноса в Компенсационный фонд Союза на одного члена Союза, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства, определяется законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в названном Положении не установлен конкретный размер взноса в твердой денежной сумме, выраженной в рублях, а предусмотрена отсылка к действующему законодательству Российской Федерации.

Запрет на применение в локальных документах отсылочных норм законодательством не установлен.

Кроме того, заинтересованным лицом на основании представленных заявителем документов были внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, в том числе и о принятии в новой редакции Положения о компенсационном фонде от 22.04.2016, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Согласно ч. 15 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №191-ФЗ) некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязаны привести внутренние документы саморегулируемой организации в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации не позднее 1 июля 2017 года. Документы указанных некоммерческих организаций до их приведения в соответствие с установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации требованиями действуют в части, не противоречащей таким требованиям.

В соответствии с ч.9 ст. 3.3 Закона №191-ФЗ некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных частями 2 и 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку ст. 55.16 ГрК РФ, устанавливающая минимальные размеры взносов в компенсационные фонды, с 04.07.2016 действует в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ, Союз «УОС» правомерно с июля 2016 года, принимая в состав СРО новых членов, применял ставку взноса в компенсационный фонд в размере 100000 руб., установленном в ст. 55.16 ГрК РФ в действующей редакции.

Таким образом, заявителем не допущено нарушения установленного порядка формирования компенсационного фонда возмещения вреда, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.07.2017 по делу №А60-27545/2017 признан недействительным п. 2 предписания Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2017 № Св-1560-р/П.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При данных обстоятельствах п. 2 оспариваемого предписания является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 3 оспариваемого предписания Союзом «УОС» документально подтвержден компенсационный фонд в размере 186955078 руб., минимальный размер компенсационного фонда должен составлять 534500000 руб.

Между тем, заинтересованное лицо в п. 4 акта проверкиот 28.07.2017 №Св-3217-р/А указало, что подтвержденный выписками соспециальных банковских счетов Союза «УОС», размер компенсационного фонда возмещения вреда составляет 221699440 руб. и размер компенсационного фонда обеспечения договорной ответственности составляет 190355105,10 руб.

Также в п.4 акта проверки от 28.07.2017 №Св-3217-р/А Управление указало, что минимальный размер компенсационного фонда возмещения вреда должен составлять 215800000 рублей, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - 190955105,10 руб.

Таким образом, выводы заинтересованного лица, изложенные в п.3 оспариваемого предписания, не основаны на материалах проверки.

При данных обстоятельствах п. 3 оспариваемого предписания является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.07.2017 № Св-3217-р/П.

Обязать Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Союза "Уральское объединение строителей".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) в пользу Союза "Уральское объединение строителей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева