Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А52-1599/2023

1.9/2023-30892(2)



Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1599/2023
город Псков
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый двор» (адрес: 180024 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (адрес: 196247, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

обязать исполнить обязательства по договору № 76-01542/19 от 03.06.2019, при участии в заседании: от истца: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый двор» (далее – истец, Общество) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее –ответчик, Сетевая организация) об обязании исполнить обязательства по заключенному сторонами договору № 76-01542/19 от 03.06.2019.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал. В обоснование возражений указал, что им предпринимаются все возможные меры к выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, сам вопрос осуществления строительства осложнен тем, что энергопринимающие устройства заявителя находятся на острове и для доставки материалов, оборудования, спецтехники необходимо использовать специальное зарегистрированное плавательное средство, а также учесть период навигации. Ответчик не отказывается от исполнения обязательств по заключенному договору, однако, объективные причины не позволяют осуществить все необходимые мероприятия в установленный срок.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ООО «Чистый двор» и ПАО «Россети Северо-Запад» (Сетевая организация) заключен договор № 76-01542/19 от 27.05.2019 об осуществлении технологичного присоединения объекта: нежилого здания, расположенного по адресу: Псковская область,


Псковский район, межселенная территория Залитских островов, остров имени Залита, д. б/н, КН: 60:18:0080201:478 (далее - Объект), максимальной мощностью 70 кВт.

Сетевой организацией были подготовлены и выданы технические условия № 7601542/19-001 от 24.05.2019, являющиеся неотъемлемой частью договора технологического присоединения, в которых определены мероприятия, необходимые для подключения объекта к электроснабжению.

В соответствии с Техническими условиями № 76-01542/19-001 от 24.05.2019 (приложение к договору ТП) для реализации договора ТП филиалу необходимо осуществить строительство воздушной линии ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ КТП-110 (Л.240- 10) до границы земельного участка заявителя; при строительстве использовать СИП; рассмотреть возможность совместного подвеса проводов проектируемой ВЛИ-0,4 кВ по существующим опорам ВЛ-0,4 кВ Л-1 от КТП-110.

Истцом произведена оплата за исполнение сетевой организацией данных мероприятий в размере 7 236 руб. 59 коп. (платёжные поручения № 435 от 21.06.2019, № 1033 от 20.11.2019).

20.04.2021 между Истцом и Ответчиком заключено дополнительное соглашение № 4 (далее - Соглашение) к договору об осуществлении технологического присоединения № 76-01542/19 от 27.05.2019.

Согласно пункту 5 Соглашения срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - не позднее 30.09.2021.

Ответчиком обязанность по договору своевременно не исполнена, в связи с чем, истцом 20.01.2023 в адрес ответчика направлена претензия относительно нарушения сроков исполнения обязательств по договору.

В ответе на претензию (исх. № МР2/7-3/03-01/452 от 03.02.2023) Сетевая организация сообщила о том, что Псковским филиалом ПАО «Россети Северо-Запад» за указанный промежуток времени проведены работы только по разработке и согласованию проектной документации, а также что в целях выполнения указанного объема строительно-монтажных работ в настоящее время ведется процедура согласование закупки в части выполнения строительно-монтажных работ для проведения торгово-закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ от 18.07.2011 с целью заключения договора подряда. В случае заключения договора подряда, окончание выполнения работ планируется до 01.09.2023.

22.06.2022 Обществом подано заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Псковское УФАС России) о нарушении Сетевой организацией правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (ст.9.21 КоАП РФ).

По факту нарушения Правил технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Псковским УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 060/04/9.21-286/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением от 10.08.2022 ПАО «Россети Северо-Запад» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб. 00 коп. (исх. 2834/АК от 05.09.2022).

Поскольку до настоящего времени технологического присоединения к электрическим сетям на объекте истца не произведено, он обратился в суд с иском об


обязании ПАО «Россети Северо-Запад» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по договору № 76-01542/19 от 03.06.2019 об осуществлении технологичного присоединения объекта: нежилого здания, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, межселенная территория Залитских островов, остров имени Залита, д. б/н, КН: 60:18:0080201:478, максимальной мощностью 70 кВт.

В свою очередь ответчик пояснил, что в рамках исполнения договора, 05.06.2019 им разработано Техническое задание на выполнения работ «под ключ», включающих в себя разработку проектной и рабочей документации, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ для привлечения подрядной организации. В июне 2020 г. на основании Технических условий от 24.05.2019 и Технического задания от 05.06.2019 разработана рабочая и проектная документация № 002-73-2-01.41.2458. 04.09.2020 получено экспертное заключение Псковского филиала по рабочей документации № 7.06.09-0840/234. 10.09.2020 приказом Псковского филиала ПАО «МРСК Северо- Запада» № 754 от 10.09.2020 принята и утверждена проектно-сметная документация по объекту, которая включала в себя обширнейший список подлежащих выполнению работ. Одновременно с этим установлено, что строительство ВЛ необходимо осуществлять по землям, находящимся в государственной собственности.

30.11.2020 Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области выдано разрешение на использование земель населенных пунктов с целью электроснабжения участка заявителя с КН 60:18:0080201:478 (приказ от 30.11.2010 № 5413).

В ноябре - декабре 2020 года осуществлено проведение запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно- монтажных, пусконаладочных работ (14.12.2020 признан несостоявшимся, протокол № 2 от 14.12.2020).

20.01.2020 утверждено Техническое задание на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту, предусматривающее срок выполнения работ не позднее 30.04.2021.

23.03.2021 на электронной торговой площадке размещено Извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. 08.04.2021 запрос котировок признан несостоявшимся по причине отклонения заявки единственного участника ввиду несоответствия требованиям закупочной процедуры (Протокол № 2/32110113173 от 08.04.2021). 20.04.2021 в соответствии с дополнительным соглашением № 4 от 20.04.2021 к договору ТП срок для выполнения мероприятий по договору продлен до 30.09.2021. 23.04.2021 утверждено Техническое задание на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту, предусматривающее срок выполнения работ не позднее 30.09.2021.

10.06.2021 на электронной торговой площадке произведен запрос котировок на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. 06.07.2021 запрос котировок признан несостоявшимся, т.к. не подано ни одной заявки (Протокол № 2/32110373648 от 06.07.2021). 21.02.2023 опубликовано Извещение о проведении закупочной процедуры на электронной торговой площадке на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.


В марте 2023 года проведен запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. 16.03.2023 по результатам торгов запрос котировок признан несостоявшимся - не подано ни одной заявки (Протокол № 15/4 от 16.03.2023).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 – 419 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.); лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно статьям 12, 421, 445 Гражданского кодекса РФ в отношении договора, подлежащего в соответствии с ГК РФ или иными законами обязательному заключению, права и интересы одного из контрагентов могут быть защищены посредством урегулирования разногласий по договору или понуждения к заключению договора в судебном порядке.


Исходя из пунктов 1 - 3 статьи 445 ГК РФ, в случае направления одной стороной оферты (проекта договора) другой стороне, для которой заключение договора обязательно, вторая в течение тридцати дней со дня получения оферты направляет первой извещение об акцепте (принятии оферты), либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

В случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно, направила оферту и ей в течение тридцати дней направлен протокол разногласий к проекту договора, она обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При этом в обоих случаях контрагент стороны, для которой заключение договора обязательно, наделен правом передать возникшие при заключении договора разногласия на рассмотрение суда с соблюдением установленных сроков.

Как следует из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).


В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ и пункты 16, 17 Правил № 861).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статьи 309 и 310 ГК РФ).

В части 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Обязанности сетевой организации установлены в пункте 13.1.2.1 технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор, технические условия, переписку сторон и иные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в установленные договором сроки сетевая организация не исполнила договорные обязательства, в частности не провела мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные в пункте 13.1.2.1 технических условий.

Довод ответчика о том, что контракт предусматривает существенный объем работ по строительству электрических сетей, включая строительство подстанции, проведение работ по разрубке просек, а также необходимость доставки материалов и специализированной техники водным путем к месту расположения объекта, филиалом были инициированы торгово-закупочные процедуры по выбору подрядчика для выполнения строительно- монтажных, пусконаладочных работ по объекту, и эти объективные причины не позволяют осуществить мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок, судом отклоняются ввиду следующего.

Судом установлено, что с даты заключения дополнительного соглашения (20.04.2021), предусматривающего пролонгацию срока выполнения работ (до 30.09.2021), ответчиком утверждено Техническое задание на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту, предусматривающее срок выполнения работ не позднее 30.09.2021.


Пролонгация договора 20.04.2021 вызвана четко определенным объемом работ (проектно-сметная документация по объекту, утвержденная 10.09.2020) и установлением факта, что строительство ВЛ необходимо осуществлять по землям, находящимся в государственной собственности, что повлекло за собой необходимость получения разрешения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области на использование земель населенных пунктов с целью электроснабжения участка заявителя с КН 60:18:0080201:478.

Однако, при наличии уже полученного ответчиком (30.11.2020) разрешения на использование земель населенных пунктов с целью электроснабжения участка истца, заведомо зная объем работ (с 10.09.2020), зная о необходимости проведения запроса котировок на право заключения договоров подряда на выполнение строительно- монтажных, пусконаладочных и иных работ, ответчик осуществляет размещение информации о запросе котировок, лишь 10.06.2021 (спустя шесть месяцев после получения разрешения), и еще через месяц, по итогам проведенного конкурса (06.07.2021) обладает информацией о том, что запрос котировок признан несостоявшимся.

Впоследствии, лишь 21.02.2022 (спустя почти пятнадцать месяцев после получения разрешения, десяти месяцев спустя заключения дополнительного соглашения и четырех с половиной месяцев после истечения сроков выполнения работ по договору) ответчиком повторно предпринимаются попытки проведения закупки путем опубликования Извещения о проведении закупочной процедуры на электронной торговой площадке на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о том, что им предпринимаются все возможные меры к выполнению мероприятий по ТП объекта истца (в том числе в 2023 году) не соответствовали действительности.

Если исходить из даты окончания срока действия договора - 30.09.2021, то на сентябрь 2021 года ответчик был осведомлен о невозможности соблюсти технические условия, однако не уведомил истца об этом, а также не предпринял мер по изменению технический условий, либо иных действий по дальнейшему исполнению договора.

Довод ответчика о том, что вопрос осуществления строительства осложнен тем, что энергопринимающие устройства заявителя находятся на острове и для доставки материалов, оборудования, спецтехники необходимо использовать специальное зарегистрированное плавательное средство (следует учесть период навигации) судом отклонен.

При заключении спорного договора на шесть месяцев, ответчик знал о нахождении объекта - нежилого здания, на острове, поскольку его адрес отражен в пункте 2 договора: Псковская область, Псковский район, межселенная территория Залитских островов, остров имени Залита, д. б/н, КН: 60:18:0080201:478, имел возможность ознакомиться с началом и окончанием периода навигации, просчитать возможные риски гидрологического режима уровня воды (минимального/максимального), позволяющего осуществить доставку материалов, оборудования, спецтехники к объекту. Кроме того, указанные факторы ответчик не учел и при заключении дополнительного соглашения, пролонгирующего действие договора лишь до 30.09.2021.

Именно бездействие ответчика в части непринятия своевременных и разумных мер по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям длительный


период привело к нарушению как интересов истца, так и императивных требований Закона № 35-ФЗ.

Ответчик в течение срока действия договора сохраняет право на инициацию продления срока его действия или выдачу новых технических условий, вновь легитимирующих потенциальное выполнение им мероприятий по технологическому присоединению.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований (часть 1 статьи 308.3 ГК РФ) к обязанию ответчика исполнить обязательство по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу исполнить обязательства по договору № 76-01542/19 от 03.06.2019 об осуществлении технологичного присоединения объекта: нежилого здания, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, межселенная территория Залитских островов, остров имени Залита, д. б/н, КН: 60:18:0080201:478, максимальной мощностью 70 кВт.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый двор» 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.С. Лазарева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 4:00:00

Кому выдана Лазарева Светлана Сергеевна