Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А65-23489/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-23489/2025

Дата принятия решения – 24 октября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Ютазинский район, с. Каракашлы (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м, с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение, в целях производства сельскохозяйственной продукции;

- об обязании Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде принятия решения о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м, с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение,

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2025;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 25.02.2025 № 586-ИК;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Ютазинский район, с. Каракашлы (далее – заявитель, ФИО4 КФХ ФИО1), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу (далее – ответчик, Исполнительный комитет),

о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м, с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение, в целях производства сельскохозяйственной продукции;

- об обязании Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в виде принятия решения о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м, с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции, которое было удовлетворено судом.

Представитель заявителя в судебном заседании 07.10.2025 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, настаивал на незаконности принятого ответчиком отказа в предоставлении в аренду спорного земельного участка без торгов, поскольку одномоментно заявителем испрашивался земельный участок, не превышающий предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный законом субъекта Российской Федерации, считая, что Земельным кодексом Республики Татарстан ограничение предельного максимального размера земельного участка в 500 гектаров установлено при одномоментном предоставлении земельного участка, а не в совокупности всех площадей земельных участков, находящихся в аренде у КФХ земельных участков сельскохозяйственного назначения, представил для приобщения к материалам дела копии договоров аренды земельных участков от 29.07.2006 и от 18.11.2024.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика, принимавший участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (в режиме онлайн-заседания), заявленные требования не признал по мотивам, приведенным в отзыве на заявление, огласил пояснения по делу, указал, что заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого им земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов, поскольку на момент его обращения с соответствующим заявлением общая площадь арендуемых им земельных участков сельскохозяйственного назначения превысила предельный максимальный размер в 500 га, установленный Земельным кодексом Республики Татарстан, что в силу прямого указания пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является основанием для отказа в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов.

В судебном заседании 07.10.2025 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 00 мин. 10.10.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в назначенное время в том же составе суда.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, после перерыва в судебное заседание 10.10.2025 не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, ФИО4 ФИО5 Магсумович 23.06.2025 обратился в Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.11-12).

Письмом от 27.06.2025 № 1985-ИК ответчик, ссылаясь на положения пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сообщил Главе КФХ ФИО1 о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов, поскольку площадь земель сельскохозяйственного назначения, уже арендованных заявителем, составляет 1 666,3 га, что значительно превышает предельный максимальный размер земельного участка, предусмотренного Земельным кодексом Республики Татарстан (500 га), предложив, при этом, заключить договор на общих основаниях (л.д.13-14).

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании до перерыва доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании

соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ и пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 рассматриваемой статьи предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные положения которого вступили в законную силу с 01.01.2023, внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Федеральным законом 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному Законом № 316-ФЗ, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено – участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан установлен предельный максимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и составляет 500 гектаров.

Из материалов дела следует, что площадь спорного земельного участка, за предоставлением которого заявитель обратился в Исполнительный комитет, составляет 3 386 339 кв.м, что не превышает вышеуказанный максимальный размер земельного участка, установленный Земельным кодексом Республики Татарстан.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления Главы КФХ ФИО1 уполномоченным органом было установлено, что помимо испрашиваемого земельного участка площадью 3 386 339 кв.м (338 га), заявителю на праве аренды предоставлены земельные участки общей площадью 1 666,3 га, что значительно превышает предельный размер земельного участка, установленный Земельным кодексом Республики Татарстан.

Данный факт не оспаривался заявителем в ходе рассмотрения дела. Более того, был подтвержден им самим представленными в материалы дела договорами аренды земельных участков № ТО 45-071-0416 от 29.07.2006 и № 47 от 18.11.2024.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а ответчиком правомерно отказано в предоставлении ему в аренду спорного земельного участка площадью 3 386 339 кв.м с кадастровым номером 16:43:000000:285, поскольку в совокупности площадь земельного участка, которую просит предоставить в аренду заявитель, с учетом земельного участка, указанного в заявлении от 23.06.2025, значительно превышает нормативно установленную площадь земельных участков, предоставляемых без торгов на территории Республики Татарстан.

Доводы заявителя о том, что указанное ограничение предельного максимального размера земельного участка в 500 гектаров, установленное пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Республики Татарстан, распространяется на случай одномоментного предоставления земельного участка, без учета иных земельных участков, находящихся в аренде у КФХ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права, поскольку подпунктом 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ четко обозначено, что отказ в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С учетом изложенного, оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, и принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого спора, проанализировав оспариваемый заявителем отказ, изложенный в письме от 27.06.2025 № 1985-ик, суд приходит к выводу о том, что он является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признан судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании указанного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3 386 339 кв.м, с кадастровым номером 16:43:000000:285, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский муниципальный район, Каракашлинское сельское поселение.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина