Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А72-4317/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-4317/2022
06 мая 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации Вашего дома» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ульяновск) к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (г. Ульяновск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об изменении постановления № 73-27ЛК/22 от 03.03.2022 и назначении административного наказания в виде предупреждения,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 02.11.2021, от ответчика – Е.А. Гора, по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации Вашего дома» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об изменении постановления № 73-27ЛК/22 от 03.03.2022 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство) о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей, назначив его в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, обществу 14.03.2018 выдана лицензия № 073-000203 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

21.02.2022 в Агентство поступило постановление от 14.02.2022 прокурора Ленинского района г. Ульяновска о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Проведенным 12.02.2022 прокуратурой района с участием специалиста администрации г. Ульяновска обследованием жилого фонда, расположенного на территории района, установлено, что на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, находящегося в управлении общества, имеются сосульки по всему периметру кровли, длина которых составляет 40-80 см, а также снежные навесы по всему периметру кровли.

03.03.2022 по данному факту выявленного нарушения лицензионных требований в отношении управляющей компании руководителем Агентства вынесено постановление № 73-27ЛК/22 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Управляющая компания не согласилась с указанным постановлением в части назначения наказания в виде административного штрафа, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, просит назначить предупреждение.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании управляющая компания поддержала доводы заявления.

Агентство не возразило против замены штрафа на предупреждение с учетом действующего нормативного регулирования, направленного на смягчение административной ответственности.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

К лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила).

В частности, пунктом 4.6.1.23 указанных Правил установлено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Запрещено допускать образование снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проверки 12.02.2022 данное требование заявителем не было соблюдено.

Данный факт обществом не оспорен, вина в совершении правонарушения управляющей компанией признана.

Нарушение вышеизложенных лицензионных требований образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном деле, возможность соблюдения требований Правил находится в сфере полного контроля заявителя.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в области лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2018, категория – микропредприятие. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб., принимая во внимание современные реалии тяжелого экономического положения субъектов малого бизнеса в условиях ограничительных мер, связанных с борьбой с распространением ковидной инфекции, в условиях международных финансовых санкций, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Суд не вправе не учесть направленность законодателя на снижение административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности при привлечении их к административной ответственности в виде административного штрафа, которая нашла отражение в нормах Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В рассматриваемом случае, суд принимает во внимание отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий выявленного нарушения, принятие заявителем мер к соблюдению Правил, что подтверждается материалами дела (акты выполненных работ по уборке кровли), а также позицию Агентства, не возразившего против применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств пренебрежительного отношения заявителя к возложенной на него публично-правовой обязанности, причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым отношениям, наступления неблагоприятных последствий для рассматриваемой сферы правоотношений, причинения какого-либо ущерба государству, интересам других лиц, материалы дела не содержат, нарушения устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 73-27ЛК/22 от 03.03.2022 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Служба эксплуатации Вашего дома» (ИНН <***>) по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей, назначив его в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова