Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А34-14079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14079/2020
г. Курган
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании предупреждения незаконным,

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети», 2. Общество с ограниченной ответственностью «Курганские теплоэнергетические системы»

от заявителя: ФИО1 – главный специалист-эксперт, доверенность от 03.03.2021 № 01/478, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2 – инспектор, доверенность от 17.11.2020 №13, удостоверение, диплом,

от третьих лиц: явки нет, извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным предупреждения от 07.10.2020 № 20 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Управление, антимонопольный орган).

Определением суда от 10.11.2020 со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Шадринские тепловые сети» (далее – ООО «ШТС») и Общество с ограниченной ответственностью «Курганские теплоэнергетические системы» (далее – ООО «КТЭС»).

В судебном заседании представитель Департамента настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, уточнённом заявлении (т. 1 л.д. 3-6, т. 3 л.д. 137-147), объяснив, что предупреждение от 07.10.2020 № 20 является неисполнимым, поскольку содержит требование о необходимости принять меры по рассмотрению тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «КТЭС» и ООО «ШТС», что не соответствует перечню процедур, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Антимонопольным органом в оспариваемом Предупреждении не указан конкретный пункт части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон 135-ФЗ), требования которого нарушены Департаментом. Для квалификации действий (бездействия) органов власти в качестве нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона № 135-ФЗ, необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и они не основаны на законе. Оценка законности действий Департамента при рассмотрении заявлений ООО «ШТС» и ООО «КТЭС» об открытии дел по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду является предметом отдельного рассмотрения в рамках арбитражных дел № А34-3472/2020 и № А34-7265/2020, спор по которым не окончен. Неустановление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифов на услуги субъектов естественных монополий, даже в случае, если такие действия препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности, не могут быть квалифицированы антимонопольными органами по части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку не могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынках естественных монополий. На дату вынесения антимонопольным органом оспариваемого Предупреждения заявления ООО «ШТС» и ООО «КТЭС» Департаментом были рассмотрены, в подтверждение чему в материалы дела представлены копии приказов.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве, дополнении к отзыву (т. 3 л.д. 78-80, т. 4 л.д. 40-41), объяснив, что согласно подпункту «а» пункта 12 раздела 4 «Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации. Для организации на получение тарифа на тепловую энергию и горячую воду нет безусловной обязанности по нахождению в реестре субъектов естественных монополий, а достаточно направить предложение об установлении цен (тарифов), состоящее из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов в орган регулирования субъекта Российской Федерации. Формулировкой, использованной в Предупреждении, а именно: принять меры по рассмотрению тарифов, Управление обязывало Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области принять именно меры по рассмотрению заявлений ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, а не открывать дела об установлении цен (тарифов). Пункты, предусмотренные статьёй 15 Закона № 135-ФЗ, не являются исчерпывающими. Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области своим бездействием ограничил деятельность ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» на рынке по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения, так как без утверждения вышеуказанных тарифов, организации были бы вынуждены покинуть данные рынки, в связи с невозможностью осуществления деятельности по передаче тепловой энергии и горячего водоснабжения без установленных тарифов. На момент выдачи оспариваемого Предупреждения Управление не располагало информацией о том, что Департаментом рассматриваются заявления ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об открытии дел по установлению тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения.

Представители ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в судебное заседание не явились. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия. В ранее представленном отзыве на заявление поддержали доводы представителя антимонопольного органа, просили отказать в удовлетворении заявленных требований (т. 4 л.д.36-37).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов, поступивших из Прокуратуры Курганской области (исх. № 7р-2020 от 16.05.2020, исх. № 7р-2020 от 01.06.2020, исх. № 7-06-2020 от 17.07.2020), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области установлено, что 23.03.2020 ООО «ШТС», 20.04.2020, 27.04.2020 и 30.04.2020 ООО «КТЭС» направлены в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявления об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду на период регулирования 2020 год.

В ответ на вышеуказанные заявления, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области уведомил ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об отсутствии оснований для такого обращения в орган регулирования, в связи с тем, что предполагаемая деятельность ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в сфере тепло и горячего водоснабжения будет относиться к числу естественных монополий, осуществление которых должно происходить в соответствии с требованиями Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (т. 1 л.д. 83-152, т. 2 л.д. 127-154, т. 3 л.д. 1-77).

Усмотрев наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 07.10.2020 на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдало Предупреждение № 20 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому антимонопольный орган предупреждает Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, в частности: принять меры по рассмотрению тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 раздела 4 «Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (т. 1 л.д 10-15).

В срок до 02.11.2020 уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области об исполнении Предупреждения с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с Предупреждением антимонопольного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Закона № 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Оспоренным Предупреждением антимонопольный орган указал на наличие в действиях Департамента признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Для квалификации действий субъекта права применительно к части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативно-правовым положениям и совершенные им действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть соперничества на значимом, определенном товарном рынке, в сферы обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг).

В судебном заседании установлено, что 23.03.2020 ООО «ШТС», 20.04.2020, 27.04.2020 и 30.04.2020 ООО «КТЭС» направлены в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области заявления об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду на период регулирования 2020 год.

В ответ на вышеуказанные заявления, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области уведомил ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об отсутствии оснований для такого обращения в орган регулирования, в связи с тем, что предполагаемая деятельность ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в сфере тепло и горячего водоснабжения будет относиться к числу естественных монополий, осуществление которых должно происходить в соответствии с требованиями Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях».

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя отнесено к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, т.е. к виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – «Основы ценообразования № 1075»).

На основании части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким органом на территории Курганской области является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (Положение о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденное Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149).

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1075 регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

На основании пунктов 11, 25 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее Правила регулирования № 1075), установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – Регламент № 163).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится, в том числе горячее водоснабжение.

Регулированию подлежит, в том числе, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования № 406).

В силу статьи 5 Закона № 416-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; по утверждению производственных программ и контролю за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; по выбору методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким органом на территории Курганской области является Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

На основании части 1 статьи 33 Закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования № 406), тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой.

Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э утвержден Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Регламент № 1154-э).

В соответствии с пунктом 2 Регламента № 163 открытие дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, по предложению регулируемой организации.

На основании пункта 3 Регламента № 163 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В силу пунктов 5, 6 Регламента № 163 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования № 1075.

В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация: а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП)); б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

На основании пункта 11 Регламента № 163 основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

В силу пункта 20 Регламента № 163 решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13-20 Правил регулирования № 1075.

По решению органа регулирования этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.

На основании пункта 12 Регламента № 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

В дальнейшем, на основании пунктов 15, 18 Регламента № 163 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), принимает решение об установлении цен (тарифов).

Аналогичные нормы содержит Регламент № 1154-э установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из материалов дела, ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» являются регулируемыми организациями, в отношении которых государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось.

Также из материалов дела следует, и не оспорено Департаментом, что ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» к заявлениям об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) приложили необходимые для открытия дела обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 16 Правил регулирования № 1075, сроки подачи предложений по установлению указанных тарифов (с учетом того, что в отношении ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов) ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» не нарушены.

Кроме того, материалами дела подтверждено и не оспорено Департаментом, что ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» к заявлениям об установлении тарифов на горячую воду приложило необходимые для открытия дела обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 17 Правил регулирования № 406, сроки подачи предложений по установлению указанных тарифов (с учетом того, что в отношении заявителя ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов) заявителем также не нарушены.

Как указывалось выше, применительно к рассматриваемой ситуации, на основании пункта 11 Регламента № 163, пункта 10 Регламента № 1154-э основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение сроков представления предложения об установлении цен (тарифов).

Таким образом, в рассматриваемом случае у Департамента не было законных оснований для принятия решений об отказе в рассмотрении указанных заявлений ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Такое обстоятельство, как отсутствие в отношении ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» введенного государственного регулирования в отношении субъекта естественной монополии в порядке, предусмотренном Законом № 147-ФЗ, Правилами регулирования № 1075, Регламентом № 163, Правилами регулирования № 406, Регламентом № 1154-э как основание для отказа в открытии и рассмотрении тарифного дела не предусмотрено.

Т.е. указанные Правила регулирования тарифов и Регламенты по установлению тарифов не предусматривают предоставление в составе обосновывающих материалов документов, подтверждающих введение в отношении заявителя государственного регулирования как субъекта естественной монополии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Указанные выводы подтверждены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курганской области от 16.10.2020 по делу № А34-3472/2020 и от 07.10.2020 по делу № А34-7265/2020 (т. 3 л.д.116-129).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемого Предупреждения правомерно полагал, что Департамент, отказывая ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в рассмотрении заявлений об установлении тарифов, допустил незаконное бездействие, в котором Управление усмотрело признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, из оспариваемого Предупреждения следует, что антимонопольный орган указывает Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области на необходимость принять меры по рассмотрению тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для потребителей ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 раздела 4 «Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно письменного отзыва Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области и пояснений представителя антимонопольного органа, данных в ходе судебного разбирательства, формулировкой, использованной в Предупреждении № 20 от 07.10.2020, Управление обязывало Департамент принять меры исключительно по рассмотрению заявлений ООО «КТЭС» и ООО «ШТС», а не об открытии дел об установлении цен (тарифов) (т. 3 л.д. 78-80).

При этом судом установлено, что до вынесения антимонопольным органом оспариваемого Предупреждения (07.10.2020) Департаментом были приняты: Приказ № 614 от 21.09.2020 года «О рассмотрении заявления об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования 2020 год для потребителей ООО «ШТС»; Приказ № 620 от 23.09.2020 «Об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «ШТС»; Приказ № 615 от 21.09.2020 года «О рассмотрении заявления об утверждении производственной программы, установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «ШТС» на 2020 год; Приказ № 621 от 23.09.2020 года «Об открытии дела по утверждению производственной программы и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «ШТС» на 2020 год; Приказ № 616 от 22.09.2020 года «О рассмотрении заявления об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования 2020 год для потребителей ООО «КТЭС» города Кургана»; Приказ № 622 от 23.09.2020 года «Об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «КТЭС» на 2020 год»; Приказ № 626 от 23.09.2020 года «О рассмотрении заявления об открытии дела по утверждению производственной программы и установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «КТЭС» на 2020 год»; Приказ № 627 от 23.09.2020 года «Об открытии дела по утверждению производственной программы и установлении тарифов установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «КТЭС» на 2020 год» (т. 3 л.д. 93-109).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что до 07.10.2020 Департамент принял меры к рассмотрению заявлений ООО «КТЭС» и ООО «ШТС» об установлении тарифов, прекратил незаконное бездействие, в котором Управление усмотрело признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку целью выдачи предупреждения в силу части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ является пресечение действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, в данном случае основания для выдачи заявителю оспариваемого Предупреждения у антимонопольного органа отсутствовали.

Доводы представителя Управления о том, что антимонопольный орган на дату выдачи оспариваемого Предупреждения не располагал информацией о существовании указанных выше приказов, не имеют правового значения в силу их объективного наличия, в связи с чем не могут быть приняты судом.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание объяснения участвующих в деле лиц, исходя из доказанности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Предупреждения, в связи с чем, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить нарушение прав и законных интересов Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, допущенное принятием Предупреждения № 20 от 07.11.2020 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, признанного судом незаконным.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 07.10.2020 № 20 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить нарушение прав и законных интересов Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева