Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А25-1349/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1349/2018
г. Черкесск
16 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя - ФИО1 (доверенность от 27.01.2017), от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 01.08.2018), ФИО3 (доверенность от 19.01.2018), рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.06.2018 № 2339-Р-ВП-А/1.10, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания от 05.06.2018 № 2339-Р- ВП-А/1.10 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из заявления и возражений к отзыву следует, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным по следующим основаниям:

- ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в рамках Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» наступает в случае, если нарушение привело к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций. В оспариваемом постановлении не указано, каким образом перечисленные несоответствия приводят к снижению безопасности гидротехнического сооружения;

- при преддекларационном обследовании не было выявлено факторов, препятствующих безопасной эксплуатации ГТС (Декларация безопасности получена 11.01.2018 и была представлена при проверке);

- ПАО «РусГидро» организовало эксплуатацию и содержание гидротехнических сооружений в полном соответствии с требованиями действующего законодательства;

- ответственность за допущенные обществом недостатки, недоработки должны нести отдельные должностные лица, на которых в соответствии с организационно- распорядительными документами возложена такая ответственность, а не общество в целом, поскольку законодателем установлена ответственность, как юридического лица, так и должностных лиц, на которых непосредственно возложена обязанность исполнения определенных обязанностей.

С доводами, изложенными в отзыве и дополнении к отзыву заявитель не согласен ввиду следующего.

- не соответствует действительности утверждение административного органа о том, что заявителем не исполнены мероприятия по обеспечению безопасности, указанные в декларации;

- одним из мероприятий являлась реализация проекта создания сейсмологического комплекса наблюдений на ГЭС, в период проверки мероприятие находилось на стадии исполнения.

- работы по созданию инженерно-сейсмологического комплекса наблюдений и системы сейсмометрического контроля на Зеленчукской ГЭС-ГАЭС были запланированы в производственной программе. Выполнение данных работ ведется в соответствии с указанными сроками согласно дополнительному соглашению № 2 к договору подряда от 13.02.2018 № 10/2018;

Типовой динамический паспорт ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС утвержден в 2016 году. Данное нарушение отсутствует, так как тестовые испытания по определению динамических характеристик на комплексе ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС проводятся,

Динамический паспорт Зеленчукской ГЭС-ГАЭС имеется.

- выполнен пункт 3 - реализация автоматизированной системы АИД-СК КИА. Все пункты статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» выполняются, а именно:

- обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

- установлена система контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализируются и реализуются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, аварий на ГТС за истекший период не было;

-обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с Административным органом Правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечена квалификация работников эксплуатирующих ГТС;

- локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях поддерживаются в постоянной готовности;

- заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- своевременно осуществляются текущий и капитальный ремонт оборудования.

Кроме того, в предписании Управления от 01.06.2018 № 2339-Р-ВП-А/1.10 не указано, каким образом выявленные нарушения приводят к снижению безопасности

гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Отсутствует конкретное обоснование нарушений статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Все нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки, являются мероприятиями общества для выполнения плановых работ в процессе текущей эксплуатации зданий и сооружений.

На Зеленчукской ГЭС-ГАЭС организованы систематические наблюдения 2 раза в год (весной и осенью) за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации. При весеннем осмотре уточняются объемы работ по ремонту зданий и сооружений, предусматриваемому на летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года. При осеннем осмотре проводится подготовка зданий и сооружений к зиме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв и дополнение к отзыву.

От заинтересованного лица поступили материалы по делу об административном правонарушении, отзыв на заявление и дополнение к отзыву на заявление, письменных пояснениях.

Согласно отзыву при проведении проверки в отношении заявителя были выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации:

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- на гребне дамбы БСР имеются локальные понижения (колея) образующие застойные зоны ливневой и талой воды;

- на южной, юго-западной и восточной частях дамбы БСР имеются наносы песчано- гравийной смеси (ПГС);

- на закладных частях сороудерживающих решеток, ремонтных рабочих затворов, водоприемника имеются следы коррозии;

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) не обозначены на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации;

- на примыкании подводящего канала Кубыш и шлюза-регулятора с правой стороны имеется нарушение целостности плит железобетонной облицовки;

- на закладных частях ремонтных, рабочих и аварийных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на забральных стенках ремонтных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на дамбе Нижнего бассейна отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- здание водоприемника нижнего бассейна не защищено от попадания в него атмосферных осадков - имеются течи через швы облицовочной конструкции здания;

- около здания водоприемника нижнего бассейна справа имеется просадка грунта на примыкании асфальтно-бетонного покрытия и фундамента здания;

- в «Инструкции по эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений гидротехнического комплекса Зеленчукской ГЭС-ГАЭС ИЭ 111» (далее Инструкция) не указаны сроки, проверок состояния аэрационных устройств;

- в Инструкции не указаны пути передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- на комплексе ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не проводятся следующие виды специальных наблюдений и испытаний: инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг); инженерно- сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг); тестовые испытания по определению динамических характеристик этих сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов.

- на территории Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не установлены на видных местах схемы движения транспортных средств;

- отсутствует информация в ведомости размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений Зеленчукской ГЭС-ГАЭС филиала ПАО «Русгидро» - «Карачаево-Черкесский филиал» (далее - Декларация безопасности) утверждена 11.01.2018 заместителем Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.Г. Радионовой.

По результатам представленных документов, учитывая выводы комиссионного обследования (акт обследования от 20.06.2016), а также заключения Южного регионального центра МЧС России от 12.05.2017 уровень безопасности декларируемых ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС оценен как пониженный (стр. 2 абз.4 Декларации безопасности).

В судебном заседании заинтересованное лицо возразило против требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заявитель представил возражения по каждому из выявленных Управлением нарушений, из которых следует, что:

- заинтересованным лицом не указано, каким образом отсутствие пикетежа на сооружениях и наличие гравия на бетонном креплении верхового откоса БСР приводят к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- выявленные повреждения на гребне дамбы БСР были устранены во время проверки;

- не указан вид коррозионного разрушения, процент повреждения, коррозионного износа, глубина коррозионных каверн поверхностей закладных частей сороудерживающих решеток, ремонтных и рабочих затворов водоприемника. Сороудерживающие решетки, ремонтные и рабочие затворы водоприемника периодически осматриваются и проверяются в соответствии с утвержденным графиком. В случае отклонений от допустимых показателей, принимается решение по исправлению дефекта. Ежегодно ведется плановое восстановление АКЗ металлоконструкций и оборудования;

- отсутствие на дамбе суточного регулирования (БСР) не обозначены на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации не ведет к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- нарушение целостности плит железобетонной облицовки на примыкании подводящего канала Кубыш и шлюза-регулятора с правой стороны вызвано процессом производства строительно-монтажных работ по прокладке водопроводной трубы для снабжения водой в пос. Кумыш. После окончания работ целостность плит железобетонной облицовки восстановлена;

- не указан вид коррозийного разрушения, процент повреждения, коррозионного

износа, глубина коррозионных каверн поверхностей закладных и частях ремонтных, рабочих и аварийных затворов № 1, № 2, № 3 ШР и на забральных стенках ремонтных затворов № 1, № 2, № 3 ШР. Ремонтные, рабочие и аварийные затворы № 1, № 2, № 3 ШР периодически осматриваются и проверяются в соответствии с утвержденным графиком. В случае отклонений от допустимых показателей, принимается решение по исправлению дефекта. Ежегодно ведется плановое восстановление АКЗ металлоконструкций и оборудования;

- отсутствие на дамбе Нижнего бассейна знаков, отмечающих попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств не приводят к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- выявленные течи через швы облицовочной конструкции не приводят к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- сооружение водоприемника введено в эксплуатацию в 2017 году, идет процесс естественного уплотнения грунта обратных засыпок между двумя монолитными ж/б подпорными стенками Нижнего бассейна и водоприемника. Глубина обратной засьшки - 18 м. Подпорные стенки и подземная часть водоприемника расположены на скальном основании. В связи с этим, выявленные просадки не снижают надежность эксплуатации сооружения водоприемника, что подтверждается инструментальными наблюдениями за осадками сооружения водоприемника;

- сроки проверок состояния аэрационных устройств внесены в График обходов осмотров гидротехнических сооружений и производственных зданий. График обходов и осмотров гидротехнических сооружений и производственных зданий разрабатывается в филиале ежегодно;

- пути передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций внесены в Лист изменения и дополнения к Инструкции. Отсутствие путей передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций никак не приводит к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- работы по созданию инженерно-сейсмологического комплекса наблюдений и системы сейсмометрического контроля на Зеленчукской ГЭС-ГАЭС были запланированы в производственной программе. Выполнение данных работ ведется в соответствии с

указанными сроками;

- не указано, каким образом отсутствие схемы движения транспортных средств приводит к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

- ведомость размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов разработана. Не указано, каким образом отсутствие ведомости размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов приводит к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к снижению обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Дело рассмотрено по правилам §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании 14.08.2018 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 16.08.2018.

Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет 14.08.2018, текст определения об объявлении перерыва опубликован 15.08.2018.

Размещение указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и возражениях на отзыв, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 27.04.2018 № 2339-Р-ВП-А/1.10 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. Уведомление о проведении проверки от 28.04.2018 № 2035-А/110 и распоряжение направлены заявителю посредством электронной почты 28.04.2018 (т.3 л.д.7-17).

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Правил эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федераций, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, Правил безопасности при обслуживании гидротехнических сооружений и гидромеханического

оборудования энергоснабжающих организаций», утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533; Объем и нормы испытания электрооборудования. СО 34.45-51.300- 97.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 01.06.2018 № 2339-Р-ВН- А/1.10 и выдано предписание от 01.06.2018 № 2339-Р-ВН-А/1.10 (т.3 л.д.18-34).

Рассмотрение результатов проверки назначено на 01.06.2018 на 11 часов 30 минут, о чем общество извещено путем направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.05.2018 (т.3 л.д.35-38).

01.06.2018 Управлением в присутствии представителя общества составлен протокол № 2339-Р-ВП-А/1.10 об административном правонарушении (т.3 л.д.39-44). Представителю общества разъяснены процессуальные права и обязанности.

Определением от 01.06.2018 № 1 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.06.2018 15 часов 00 минут (т.3 л.д.45-47).

05.06.2018 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Обществом допущены следующие нарушения:

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- на гребне дамбы БСР имеются локальные понижения (колея) образующие застойные зоны ливневой и талой воды;

- на южной, юго-западной и восточной частях дамбы БСР имеются наносы песчано-гравийной смеси (ПГС);

- на закладных частях сороудерживающих решеток, ремонтных рабочих затворов, водоприемника имеются следы коррозии;

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) не обозначены на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации;

- на примыкании подводящего канала Кубыш и шлюза-регулятора с правой стороны имеется нарушение целостности плит железобетонной облицовки;

- на закладных частях ремонтных, рабочих и аварийных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на забральных стенках ремонтных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на дамбе Нижнего бассейна отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- здание водоприемника нижнего бассейна не защищено от попадания в него атмосферных осадков - имеются течи через швы облицовочной конструкции здания;

- около здания водоприемника нижнего бассейна справа имеется просадка грунта на примыкании асфальтно-бетонного покрытия и фундамента здания;

- в «Инструкции по эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений гидротехнического комплекса Зеленчукской ГЭС-ГАЭС ИЭ 111» (далее Инструкция) не указаны сроки, проверок состояния аэрационных устройств;

- в Инструкции не указаны пути передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- на комплексе ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не проводятся следующие виды специальных наблюдений и испытаний: инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг); инженерно-сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг); тестовые испытания по определению динамических характеристик этих сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов.

-на территории Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не установлены на видных местах схемы движения транспортных средств;

- отсутствует информация в ведомости размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов.

Посчитав постановление от 05.06.2018 незаконным, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение

десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления получена 05.06.2018, в суд заявитель обратился 14.06.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Полномочия Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены статьей 23.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасного функционирования гидротехнических сооружений.

Объективная сторона выявленных правонарушений состоит в нарушении обязательных требований и правил безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений изложены в статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ):

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статьям 8 и 10 Федерального закона № 117-ФЗ одним из общих требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, является представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Материалами дела подтверждается, что Декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений Зеленчукской ГЭС-ГАЭС филиала ПАО «Русгидро»«Карачаево-Черкесский филиал» утверждена 11.01.2018 заместителем Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4.

Уровень безопасности декларируемых ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС оценен как пониженный.

В пункте 16 главы V «Заключения, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности» Декларации безопасности указан перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС, а именно:

пункт 1 - реализовать «Проект создания инженерно-сейсмологического комплекса наблюдений на ГЭС» - срок выполнения - 2017 - не выполнен (пункт14 постановления от 05.06.2018 № 2339-Р-ВП-А/1.10 о назначении административного наказания);

пункт 3 - реализовать автоматизированную систему АИД-СК КИА - срок выполнения 10.12.2017 не выполнен (пункт16 постановления от 05.06.2018 № 2339-Р-

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из Федерального закона № 117-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень гидротехнических сооружений, приведенный в статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ, не является исчерпывающим и не препятствует отнесению тех или иных сооружений к сфере его деятельности.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического

сооружения, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации установлены в статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ, согласно которой собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации (далее - Правила), распространяемые на гидроэлектростанции и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 31.33 Правил водонапорные ограждающие плотины и дамбы, каналы, туннели, дамбы золошлакоотвалов должны иметь знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств.

При эксплуатации гидротехнических сооружений должны быть обеспечены надежность и безопасность их работы, а также бесперебойная и экономичная работа технологического оборудования электростанций при соблюдении положения по охране окружающей среды. Особое внимание должно быть уделено обеспечению надежности работы противофильтрационных и дренажных устройств.

Гидротехнические сооружения должны удовлетворять нормативной документации по устойчивости, прочности, долговечности. Сооружения и конструкции, находящиеся под напором воды, а также их основания и примыкания должны удовлетворять нормативным (проектным) показателям водонепроницаемости и фильтрационной прочности. Гидротехнические сооружения должны предохраняться от повреждений, вызываемых неблагоприятными физическими, химическими и биологическими процессами, воздействием нагрузок и воды. Повреждения должны быть своевременно устранены. Все напорные гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния должны периодически подвергаться многофакторному исследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных

организаций. По результатам исследований должны быть приняты меры к обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и их безопасности (пункт 3.1.1 Правил).

Механическое оборудование и металлические части гидротехнических сооружений должны защищаться от коррозии и обрастания дрейсеной (пункт 3.1.46 Правил).

Скрытые под землей коммуникации водопровода, канализации, теплофикации, а также газопроводы, воздухопроводы и кабели на закрытых территориях должны быть обозначены на поверхности земли указателями (пункт 2.1.2 Правил).

Грунтовые плотины и дамбы должны быть предохранены от размывов и переливов воды через гребень. Крепления откосов, дренажная и ливнеотводящая сети должны поддерживаться в исправном состоянии. Грунтовые сооружения, особенно каналы в насыпях и водопроницаемых грунтах, плотины и дамбы должны предохраняться от повреждений животными (пункт 3.1.3 Правил).

На энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет (пункт 2.2.1 Правил).

На электростанциях должны быть организованы наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования (фундаменты турбоагрегатов,

котлов, питательных насосов и молотковых мельниц): в первые 2 года эксплуатации - 2 раза в год, в дальнейшем до стабилизации осадок фундаментов - 1 раз в год, после стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет (пункт 2.2.3 Правил).

При обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов (пункт 2.2.8 Правил).

Аэрационные устройства напорных водоводов должны быть надежно утеплены и при необходимости - оборудованы системой обогрева. Систематически в сроки, указанные местной инструкцией, должна производиться проверка состояния аэрационных устройств (пункт 3.1.16 Правил).

На каждой электростанции в местной инструкции должен быть изложен план мероприятий при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций. В этом плане должны быть определены: обязанности персонала, способы устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, запасы материалов, средства связи и оповещения, транспортные средства, пути передвижения и т.п.

На случаи отказов или аварий гидротехнических сооружений должны быть заранее разработаны: необходимая проектная документация по их раннему предотвращению (с учетом расчетных материалов по воздействию волн прорыва из водохранилищ) и соответствующие инструкции по их ликвидации (пункт 3.1.19 Правил).

На гидротехнических сооружениях первого класса, расположенных в районах с сейсмичностью 7 баллов и выше, и на сооружениях второго класса - в районах с сейсмичностью 8 баллов и выше должны проводиться следующие виды специальных наблюдений и испытаний:

инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг);

инженерно-сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг);

тестовые испытания по определению динамических характеристик этих сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов.

Для проведения инженерно-сейсмометрических наблюдений гидротехнические сооружения должны быть оборудованы автоматизированными приборами и комплексами, позволяющими регистрировать кинематические характеристики в ряде точек сооружений и береговых примыканий во время землетрясений при сильных движениях земной поверхности, а также оперативно обрабатывать полученную информацию.

Для проведения инженерно-сейсмологических наблюдений вблизи гидротехнических сооружений и на берегах водохранилищ по проекту, разработанному специализированной организацией, должны быть размещены автономные регистрирующие сейсмические станции. Комплексы инженерно-сейсмометрических и инженерно-сейсмологических наблюдений каждого объекта должны быть связаны с единой службой сейсмологических наблюдений РФ.

Монтаж, эксплуатация систем и проведение инженерно-сейсмометрических, инженерно-сейсмологических наблюдений и динамического тестирования должны осуществляться собственником электростанции (эксплуатирующей организацией) с привлечением специализированных организаций.

После каждого сейсмического толчка интенсивностью 5 баллов и выше должны оперативно регистрироваться показания всех видов КИА, установленных в сооружении, с осмотром сооружения и анализом его прочности и устойчивости (пункт 3.1.32 Правил).

Объем наблюдений и состав КИА, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектом.

В период эксплуатации состав КИА и объем наблюдений могут быть изменены в зависимости от состояния гидросооружений и изменения технических требований к контролю (например, изменения класса, уточнения сейсмичности и т.п.). Эти изменения должны согласовываться с проектными или специализированными организациями.

На электростанции должны быть ведомость и схема размещения всей КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов; состояние КИА должно проверяться в сроки, указанные в местной инструкции.

Для повышения оперативности и достоверности контроля ответственные напорные гидротехнические сооружения следует оснащать автоматизированными системами диагностического контроля (АСДК). Для таких сооружений проекты

оснащения их КИА должны быть разработаны с учетом ее использования в АСДК с привлечением специализированных организаций (пункт 3.1.28 Правил).

Материалами дела подтверждается совершение обществом следующих нарушений вышеуказанных правил:

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- на гребне дамбы БСР имеются локальные понижения (колея) образующие застойные зоны ливневой и талой воды;

- на южной, юго-западной и восточной частях дамбы БСР имеются наносы песчано-гравийной смеси (ПГС);

- на закладных частях сороудерживающих решеток, ремонтных рабочих затворов, водоприемника имеются следы коррозии;

- на дамбе бассейна суточного регулирования (БСР) не обозначены на поверхности земли указателями скрытые под землей коммуникации;

- на примыкании подводящего канала Кубыш и шлюза-регулятора с правой стороны имеется нарушение целостности плит железобетонной облицовки;

- на закладных частях ремонтных, рабочих и аварийных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на забральных стенках ремонтных затворов № 1, № 2, № 3 ШР имеются следы коррозии;

- на дамбе Нижнего бассейна отсутствуют знаки, отмечающие попикетно длину сооружения, начало, конец и радиусы закруглений, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств;

- здание водоприемника нижнего бассейна не защищено от попадания в него атмосферных осадков - имеются течи через швы облицовочной конструкции здания;

- около здания водоприемника нижнего бассейна справа имеется просадка грунта на примыкании асфальтно-бетонного покрытия и фундамента здания;

- в «Инструкции по эксплуатации зданий и гидротехнических сооружений гидротехнического комплекса Зеленчукской ГЭС-ГАЭС ИЭ 111» не указаны сроки, проверок состояния аэрационных устройств;

- в Инструкции не указаны пути передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- на комплексе ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не проводятся следующие виды специальных наблюдений и испытаний: инженерно-сейсмометрические наблюдения за работой сооружений и береговых примыканий (сейсмометрический мониторинг); инженерно-сейсмологические наблюдения в зоне ложа водохранилища вблизи створа сооружений и на прилегающих территориях (сейсмологический мониторинг); тестовые испытания по определению динамических характеристик этих сооружений (динамическое тестирование) с составлением динамических паспортов.

-на территории Зеленчукской ГЭС-ГАЭС не установлены на видных местах схемы движения транспортных средств;

- отсутствует информация в ведомости размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов.

Указанные нарушения в совокупности приводят к снижению безопасности гидротехнического сооружения.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что в оспариваемом постановлении не указаны конкретные качественные и количественные характеристики правонарушений, поскольку в Акте проверки и оспариваемом постановлении содержатся ссылки на конкретные пункты Правил, нарушенных обществом.

Суд считает обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, и принимает доводы о том, что нарушения создают угрозу безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения ввиду следующего.

Отсутствие попикетной длины сооружения исключает возможность качественного проведения мониторинга технического состояния ГТС; наличие застойных зон воды приводит к переувлажнению грунта дамбы, что в свою очередь приведет к оползню или оплыву тела дамбы с нарушением геометрии заложения откосов, образованию прорана и возникновению гидродинамической аварии; наносы песчано-гравийной смеси (ПГС) оказывают дополнительную сверхрасчетную нагрузку, как на железобетонную облицовку дамбы, так и на само тело дамбы; следы коррозии свидетельствуют о разрушающих процессах на металлических частях ГТС; отсутствие указателей скрытых под землей коммуникаций может привести к их повреждению при проведении ремонтно-эксплуатационных работ, также выходу из строя контрольно- измерительной аппаратуры, к которой подведены кабели, что в свою очередь повлияет на качество проводимого мониторинга технического состояния ГТС; повреждение

целостности плит железобетонной облицовки приведет к нарушению геометрии заложения мокрого откоса под воздействием атмосферных осадков, образования пустот под ж/б плитами, обрушению облицовки; в здании водоприемника размещено оборудование для управления ГМО ГТС, попадание атмосферных осадков на оборудование приведет к невозможности управления ГМО; просадка грунта приводит к застою атмосферных осадков, что в свою очередь приведет замоканию фундамента здания водоприемника и снижению проектной прочности фундамента; отсутствие контроля состояния аэрационных устройств приведет к повреждению напорных трубопроводов; отсутствие путей передвижения при возникновении на гидротехнических сооружениях аварийных и чрезвычайных ситуаций приведёт к панике среди персонала в случае возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций на ГТС, и как следствие к вероятным человеческим жертвам; отсутствие схем движения может привести к возникновению ДТП; отсутствие информация в ведомости размещения КИА с указанием даты установки каждого прибора и начальных отсчетов исключает возможность качественного проведения мониторинга, а также анализа технического состояния ГТС.

Суд не принимает довод заявителя об отсутствии факторов, препятствующих безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения при преддекларационном обследовании, поскольку указанное не может свидетельствовать об отсутствии нарушений, допущенных обществом в дальнейшем. Кроме того, уровень безопасности декларируемых ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС оценен как пониженный.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, является формальным, при оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий допускается самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае, выявленные нарушения правил технической эксплуатации гидротехнических сооружений создают угрозу для безопасной эксплуатации электроустановок и сетей, сопряженной с возможными негативными последствиями для жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что допущенные обществом нарушения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

Ответственность по статье 9.2 КоАП РФ наступает за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Общество в силу требований закона несет ответственность за обеспечение безопасности при эксплуатации ГТС Зеленчукской ГЭС-ГАЭС и обязано соблюдать Правила технической эксплуатации электротехнических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, которые распространяются, в том числе, на гидроэлектростанции.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что ответственность за допущенные нарушения должны нести должностные лица общества, ответственные за организацию технического надзора и контроля за эксплуатацией оборудования, зданий, сооружений.

Установленная санкцией статьи 9.2 КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности должностное лицо, не исключает ответственность юридического лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, возложенных на него Федеральным законом № 117-ФЗ.

Существенных процессуальных нарушений, повлекших отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено, акт проверки, протокол административного правонарушения составлены и постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии представителя общества.

Срок привлечения к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.06.2018 № 2339-Р-ВП-А/1.10 о назначении административного наказания в размере 20 000 (Двадцать тысяч) руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья А.С. Дышекова