Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А40-4311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-4311/24-93-32
г. Москва
9 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 июля 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания. рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ТЕХНОЭКСПЕРТ" (109548, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПЕЧАТНИКИ, ШОССЕЙНЫЙ ПР-Д, Д. 34, ЭТАЖ 4, КОМ. 8-11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2006, ИНН: <***>, КПП: 772301001)

к МТУ Ростехнадзора (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

об признании незаконным предписания от 12.10.2023 № 3.1-23 об устранении выявленных нарушений.

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 26.05.2021 диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 15.06.2023, диплом; ФИО3 дов. от 21.05.2024

УСТАНОВИЛ:

АО НАУЧНО ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ТЕХНОЭКСПЕРТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России о признании незаконным предписания МТУ Ростехнадзора от 12.10.2023 № 3.1-23 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что законных оснований на проверку спорных экспертиз промышленной безопасности в рамках

планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО НТЦ «ТехноЭксперт» у надзорного органа не было, а само исследование данных экспертиз промышленной безопасности находилось за рамками предмета надзорного мероприятия.

МТУ Ростехнадзора представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении АО НТЦ «ТехноЭксперт». Решение принято на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» в связи с наступлением срока проведения проверки, включенной в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей МТУ Ростехнадзора на 2023 год.

В ходе проведения проверки выдано оспариваемое предписание от 12.10.2023 № 3.1-23 со сроком устранения до 15.01.2024, в котором указаны 13 нарушений требований промышленной безопасности.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также -организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В то же время Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 8 Закон N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности изложены в пункте 5 Положения о лицензировании, которые, помимо прочих, содержат следующие требования: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Исследовав и оценив, собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях АО НТЦ «Техно-Эксперт» содержатся нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, порядок проверки МТУ Ростехнадзора соблюден.

Таким образом, предписание МТУ Ростехнадзора от 12.10.2023 № 3.1-23 об устранении выявленных нарушений является законным и соответствует гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При этом суд учитывает, что по итогам проведения плановой проверки также составлен протокол от 19.10.2023 № 3.1/071/23 в отношении АО НТЦ «ТехноЭксперт» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением Люблинского районного суда г.Москвы от 13.12.2023 по делу № 5-3242/23 АО НТЦ «ТехноЭксперт» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, 27.03.2024 в МТУ Ростехнадзора от АО НТЦ «ТехноЭксперт» поступило заявление о прекращении исполнения предписания № 3.1-23 от 12.10.2023 в связи с устранением указанных в нем нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков