Постановление от 27 июля 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76749/2019
28 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

\председательствующего ФИО1,

судей Савиной Е.В., Медведевой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куляевым С.Д.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 – (по доверенности от 16.12.2019),

ФИО3 (по доверенности от 19.02.2020)

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6330/2020) местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2020 по делу № А56- 76749/2019,

принятое по иску ООО «Главное управление жилищным фондом»

к местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области

об обязании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом", (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Гостилицкое сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирных домов, собственниками которых не выбран способ управления, а именно многоквартирных домов по адресам: Ленинградская область, Ломоносовский район, территория жилой городок Озерное, дома 10, 11, 12, 13, 14, 15 (далее - МКД).

Решением от 23.12.2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязал Администрацию муниципального образования "Гостилицкое сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области в течение тридцати дней определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Ломоносовский район, территория жилой городок Озерное, дома 10, 11, 12, 13, 14, 15. Взыскал с Администрации муниципального образования "Гостилицкое сельское поселение" Ломоносовского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ответчик указал, что истец не отнесен к кругу лиц, уполномоченных требовать от ответчика осуществления мероприятий по выбору управляющей организации.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, довод истца о возбуждении в отношении него процедуры банкротства, не является основанием для его отказа от принятых на себя обязательств в одностороннем порядке и соответственно не влечет обязанности администрации провести мероприятия с целью определения новой управляющей организации.

В судебном заседании ответчик поддержал доводы жалобы, пояснил, что в настоящее время к осуществлению полномочий приступила новая управляющая организация.

Представитель истца в судебное заседание не явился, против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено суда первой инстанции, истец на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02, заключенного с Минобороны России, осуществляет управление МКД, расположенными по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, тер.жилой городок Озерное, дома 10, 11, 12, 13, 14, 15.

Спорные многоквартирные дома находятся на территории муниципального образования "Гостилицкое сельское поселение", более 50% помещений которых находится в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России.

Министерством обороны Российской Федерации на основании уведомления от 17.05.2018 договор управления жилищным фондом N 2-УЖФ-02 расторгнут в одностороннем порядке с 21.05.2018. При этом, Общество продолжает оказывать услуги по управлению МКД до выбора новой управляющей компании по результатам открытых конкурсов либо реализации выбранного собственниками жилых помещений способа управления МКД.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 14.06.2018 по делу № А40-78208/2018 принято заявление о признании Общества несостоятельным (банкротом), в отношении Общества возбуждено производство по делу о банкротстве.

Определением от 07.09.2018 (резолютивная часть объявлена 03.09.2018) в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Полагая, что из-за введения процедуры банкротства существует риск невозможности осуществления Обществом в полном объеме функций по управлению жилыми домами истец письмом за исх. N 60/505 от 05.04.2019 обратилось к Администрации с заявлением о необходимости в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ назначить управляющую компанию, имеющую лицензию на право управления многоквартирными домами, до выбора многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса в МКД.

Поскольку управляющая организация Администрацией назначена не была, истец, посчитав бездействие Администрации не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. Требования обоснованы положениями части 17 статьи 161 ЖК РФ со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.04.2015 N 12258-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Письмо N 12258-АЧ/04).

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 названного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75), установлен порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации.

Пунктом 39 Правил № 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 названной статьи, но не более одного года.

В письме N 12258-АЧ/04 от 24.04.2015 (до введения в действие части 17 статьи 161 ЖК РФ), на которое ссылается Общество, органам местного самоуправления в случае появления "дома без управления" рекомендовалось определить временную управляющую организацию или муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса.

Между тем, на момент обращения к Администрации, равно как и на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель являлся действующей управляющей организацией, включенной в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области, и управлял спорными многоквартирными домами.

В своем обращении от 05.04.2019 №60/550 Общество уведомило Администрацию, что спорные жилые дома могут остаться без управления, однако само это предположение не является основанием для определения органом местного самоуправления временной управляющей компании.

Частью 7 статьи 161 ЖК РФ установлено, что любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 названной статьи.

Между тем, Общество является управляющей организацией спорных многоквартирных домов, в связи с чем, в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации не отнесено к кругу лиц, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации либо назначения временной, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.12.20018 №1616.

Доводы заявителя о том, что Решением Арбитражного суда города Москвы 27.09.2019 Общество признано несостоятельным (банкротом) не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 5.4 статьи 198 ЖК РФ указано, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как установлено в части 3 статьи 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, признание организации, выполняющей функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, банкротом возлагает на нее обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

При этом действие лицензии Общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области прекращено только согласно распоряжению Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № 1 от 10.01.2020.

В силу статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4).

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 названной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5).

Положения законодательства, которые бы обязывали Администрацию объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации либо назначить временную управляющую организацию в связи с обстоятельствами, указанными Обществом в его письме, не приведены.

Судом первой инстанции не установлено, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствовало оспариваемое бездействие Администрации.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2020 по делу № А56-76749/2019 отменить. В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

И.Г. Медведева

Е.В. Савина