Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А51-8352/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8352/2018
г. Владивосток
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новохлад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.08.2007)

к Администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.01.2006)

третьи лица: ПСМК «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Красноармейского района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю.

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвокат Сазонова Ю.А. по доверенности от 05.04.2018 №3, сроком действия 1 год, удостоверение адвоката; генеральный директор ФИО2 приказ от 01.02.2018, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

от Департамента лесного хозяйства Приморского края – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 3, паспорт;

ПСМК «Энергия», администрация Красноармейского района Приморского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю явку представителей не обеспечили, извещены надлежаще,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новохлад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края от 06.04.2018 № 74 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Новохлад» в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7, и об обязании ответчика выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новохлад» разрешение на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ПСМК «Энергия», администрация Красноармейского района Приморского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечили.

В силу статей 123, 156, части 2 статьи 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного заседания ООО «Новохлад» (далее – общество, недоропользователь) поддержало заявленные требования в полном объеме. Полагает, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7 (далее – ЗУ 25:06:020501:7, спорный земельный участок) у администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края (далее – администрация Вострецовского сельского поселения, администрация, орган местного самоуправления) не имелось. Заявитель указал, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет сформированный земельный и горный отводы и является объектом права аренды общества, которому выдана в установленном порядке лицензия на право добычи золота на данном участке.

Сославшись на установленные Арбитражным судом Приморского края в рамках рассмотрения дела № А51-28388/2015 обстоятельства, заявитель утверждает, что спорный земельный участок был изъят из категории земель лесного фонда и переведен в земли промышленности. В этой связи считает ссылку ответчика на нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) необоснованными.

По мнению заявителя, поскольку данный участок находится на территории муниципального образования Вострецовского сельского поселения, и он не относится к землям Лесного фонда, то администрация обладает необходимыми полномочиями на выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений в пределах данного участка. Кроме того, заявитель полагает, что изложенный в уведомлении отказ не содержит надлежащего его обоснования.

Администрация Вострецовского сельского поселения согласно представленному в материалы дела письменному отзыву с заявленными обществом требованиями не согласилась. Указала в отзыве на то, что приказом департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент лесного хозяйства, департамент) от 21.03.2018 № 285 введены в действие материалы лесоустройства лесного участка, переданного в аренду ПСМК «Энергия», соответствующие действующему законодательству. В соответствии с материалами лесоустройства площадь земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 входит в состав земель лесного фонда и имеет таксационные характеристики, описанные в материалах лесоустройства. Администрация пояснила в отзыве, что ЗУ 25:06:020501:7 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 25:06:200101, расположенного в землях Лесного фонда. Также ответчик сослался на отсутствие у департамента лесного хозяйства сведений о переводе спорного земельного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий. Ответчик полагает, что перевод ЗУ 25:06:020501:7 в земли промышленности заявителем не доказан. В этой связи сослалось на отсутствие у главы Вострецовского сельского поселения полномочий на выдачу разрешений на вырубку лесных насаждений, расположенных в границах спорного земельного участка.

Департамент лесного хозяйства в ходе рассмотрения дела с заявленными обществом требованиями также не согласился, по существу не смог выразить позицию по спору, сославшись на наличие противоречий данных Лесного реестра и данных кадастрового учета. Ранее в судебном заседании департамент указал на отсутствие правовых оснований для перевода спорного земельного участка в категорию земель промышленности.

ПСМК «Энергия», ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю свою позицию относительно заявленных обществом требований не выразили.

В ходе рассмотрения дела суд установил следующее.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:06:020501:7 площадью 1517503 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участках. Ориентир - Бассейн р. Кедровка, кл. Звериный, Каменистый, Незаметный, адрес ориентира: край Приморский, р-н Краснорамейский для целей разработки полезных ископаемых, поставлен на кадастровый учет 02.02.2004. Земельный участок находится в границах кадастрового квартала 25:06:020501. Сведения об участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Сведения о земельном участке подтверждены представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю выпиской из ЕГРН от 09.08.2018 № 25/011/006/2018-3598.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы муниципального образования Красноармейский район Приморского края от 02.02.2004 № 31 закрытому акционерному обществу «Картун» был передан в аренду на 10 лет земельный участок площадью 771,6 га (в том числе леса III группы – 107 га, леса I группы – 664,6 га), расположенный в бассейне реки Кедровка, местоположение ключей Звериного, Каменистого, Незаметного, категория земель – земли промышленности.

Постановлением Главы Красноармейского муниципального района Приморского края от 01.08.2007 № 245 по обращению Управления по недропользованию по Приморскому краю согласованы земельные отводы на территории Красноармейского района в соответствии с представленными схемами для проведения аукционов на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе золотороссыпное месторождение бассейна рек Черная Речка – Кедровка, общей площадью 1 730 га.

По результатам проведенного аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи россыпного золота на месторождении реки Черная Речка с притоками (ключи Панов, Ржавый), реки Кедровка с притоками (ключи Каменистый, Звериный, Незаметный) в Приморском крае между Федеральным агентством по недропользованию и ООО «Новохлад» заключено лицензионное соглашение и обществу выдана соответствующая лицензия от 19.05.2008 серии ВЛВ № 01786 БЭ сроком действия до 18.05.2028.

До проведения аукциона и выдачи обществу соответствующей лицензии уполномоченным органом предпринимались меры по согласованию земельных отводов на территории Красноармейского района в соответствии с представленными схемами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе на золотороссыпном месторождении бассейна рек Черная Речка – Кедровка, общей площадью 1 730 га, по результатам чего было издано постановление Главы Красноармейского муниципального района Приморского края от 01.08.2007 № 245, также не отмененное до настоящего времени.

26.06.2015 администрацией издано постановление от 06.07.2015 № 429 о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 в уточненных границах в аренду сроком на три года.

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО «Новохлад» (арендатор) заключен договор аренды от 07.07.2015 № 45, согласно которому обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 25:06:020501:7 общей площадью 1 517 503 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - Бассейн р. Кедровка, ключи Звериный, Каменистый, Незаметный, адрес ориентира: Приморский край, Красноармейский район, для разработки полезных ископаемых. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 07.07.2015.

26.12.2017 ООО «Новохлад» обратилось в администрацию Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края с заявлением от 25.12.2017 № 82 о выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений на земельном участке площадью 29,5 и 3,2 Га расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 для разработки участка с целью добычи полезных ископаемых.

Уведомлением от 26.01.2018 № 17 администрация Вострецовского сельского поселения сообщила ООО «Новохлад» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев и кустарников на территории Вострецовского сельского поселения», сославшись на расположение ЗУ 25:06:020501:7 на межселенных территориях муниципального района и отсутствие в связи с этим у администрации полномочий на выдачу испрашиваемого заявителем разрешения.

23.03.2018 ООО «Новохлад» вновь обратилось в администрацию Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края с заявлением о выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений на земельном участке площадью 29,5 и 3,2 Га расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 также для разработки участка с целью добычи полезных ископаемых.

В уведомлении от 06.04.2018 № 74 администрация Вострецовского сельского поселения сообщила ООО «Новохлад» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев и кустарников на территории Вострецовского сельского поселения», сославшись на отношение ЗУ 25:06:020501:7 к Лесному фонду и отсутствие в связи с этим у администрации полномочий по распоряжению данным земельным участком.

ООО «Новохлад» не согласилось с изложенным в уведомлении администрации отказом, сочтя его незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, проанализировав оспариваемый отказ ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых в лесопарковых и зеленых зонах запрещено в соответствии с частью 3 статьи 105 ЛК РФ.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В части 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Частью 4 этой же статьи определено, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, согласно пункту 13 которого на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу статей 43, 74 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам аренду на срок до сорока девяти лет без проведения аукциона.

Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на реализации ООО «Новохлад» прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 с учетом определенной договором аренды от 07.07.2015 № 45 цели предоставления обществу данного участка - для разработки полезных ископаемых, в рамках разрешенного заявителю на основании выданной ему лицензии от 19.05.2008 серии ВЛВ № 01786 БЭ со сроком действия до 18.05.2028 осуществления деятельности по добыче россыпного золота на месторождении реки Черная Речка с притоками (ключи Панов, Ржавый), реки Кедровка с притоками (ключи Каменистый, Звериный, Незаметный) в Приморском крае.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:06:020501:7 поставлен на кадастровый учет, имеет установленное местоположение и является объектом прав.

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, расположен в границах Вострецовского сельского поселения и именно указанные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют администрации осуществить полномочия по выдаче испрашиваемого обществом разрешения на вырубку лесных насаждений на участке площадью 29,5 и 3,2 Га в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7.

В то же время в обоснование оспариваемого отказа администрация сослалась на расположение спорного земельного участка в землях Лесного фонда, и, как следствие отсутствие у органа местного самоуправления соответствующей компетенции по рассмотрению поставленного обществом вопроса о вырубке на участке лесных насаждений.

Действительно, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Ранее действовавший Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ не предусматривал возможности использования земель лесного фонда для добычи и разведки полезных ископаемых. Таким образом, без изъятия земель из категории лесного фонда деятельность по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке была невозможна.

В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемых ненормаривных актов возложена на принявшие их органы, осуществляющие публичные полномочия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Как установлено судом Арбитражным судом Приморского края рассмотрено дело № А51-28388/2015 по иску заместителя прокурора Приморского края, выступившего в порядке статьи 52 АПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, к администрации Красноармейского муниципального района и к обществу с ограниченной ответственностью «Новохлад» о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ответчиками договора аренды от 07.07.2015 № 45 земельного участка общей площадью 1 517 503 кв.м. с кадастровым номером 25:06:020501:7, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (ориентир - Бассейн реки Кедровка, ключи Звериный, Каменистый, Незаметный; почтовый адрес ориентира: Приморский край, Краснознаменский район) и об истребовании из чужого незаконного владения ООО «Новохлад» земельного участка общей площадью 1 517 503 кв.м с кадастровым номером 25:06:020501:7.

Решением суда от 31.10.2017 по указанному делу суд отказал заявителю в удовлетворении требований. Решение суда вступило в законную силу.

Обстоятельства указанного спора основаны именно на оценке правомерности предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 с решением, в том числе вопроса относительно изъятия данного участка из земель лесного фонда с последующим переводом его в иную категорию – земель промышленности.

В ходе рассмотрения дела № А51-28388/2015 доказательств нарушения правил проведения состоявшегося аукциона, а также прекращения действия, отмены или признания недействительными разрешительных документов, выданных ответчику в соответствии с действующим законодательством судом не выявлено.

Как установлено судом в рамках дела № А51-28388/2015 до проведения аукциона и выдачи обществу соответствующей лицензии уполномоченным органом предпринимались меры по согласованию земельных отводов на территории Красноармейского района в соответствии с представленными схемами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе на золотороссыпном месторождении бассейна рек Черная Речка – Кедровка, общей площадью 1 730 га, по результатам чего было издано постановление Главы Красноармейского муниципального района Приморского края от 01.08.2007 № 245, не отмененное до настоящего времени.

Судом также установлено, что постановлением Главы администрации Красноармейского района Приморского края от 02.02.1993 № 34 произведен перевод земель лесного фонда в земли промышленности.

Согласно списку землепользователей к распоряжению Главы администрации Приморского края от 12.03.1993 № 121-р «Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиями и организациями для строительства и других надобностей» Приморскому прииску «Приморзолото» отведен земельный участок Рощинского комплексного леспромхоза под промышленную разработку месторождений золота площадью 1 345 га лесов первой группы во временное пользование сроком на 10 лет, с правом рубки леса и последующей рекультивацией нарушенных земель.

В ходе рассмотрения дела № А51-28388/2015 суд установил, что предоставленный ответчику земельный участок находится в границах земельного участка, ранее изъятого указанным выше распоряжением Главы администрации Приморского края от 12.03.1993 № 121-р и предоставленный Приморскому прииску «Приморзолото» под промышленную разработку месторождений золота. Принадлежащий ответчику на праве аренды земельный спорный участок полностью расположен в границах горного отвода.

Также суд в рамках названного дела установил, что участок не налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:06:000000:1149 (далее – ЗУ 25:06:000000:1149), являющийся федеральной собственностью и предоставленный ПСМК Энергия, что также подтверждено материалами, предоставленного в ходе рассмотрения настоящего спора ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю кадастрового дела на ЗУ 25:06:020501:7 и сведениями из ЕГРН о ЗУ 25:06:000000:1149.

Таким образом, учитывая факт изъятия 1993 году спорного земельного участка из состава лесного фонда, а также сведения публичной кадастровой карты в отношении земельного участка № 25:06:000000:1149, относящегося к лесному фонду, суд приходит к выводу о том, что границы предоставленного обществу спорного участка № 25:06:020501:7 не входят в состав лесного фонда.

Доказательств обратного ни ответчик, ни департамент лесного хозяйства в материалы дела не представили.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 на части площади земельного участка, изъятого из земель лесного фонда согласно распоряжению Главы Администрации Приморского края от 12.03.1993 № 121-р, установлены вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-28388/2015, следовательно, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь по тем же обстоятельствам в рамках рассматриваемого спора.

С 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» действует с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно части 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:

- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;

- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.

Согласно части 2 статьи 8 № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. При этом частью 5 этой же статьи закона предусмотрено внесение к кадастр недвижимости также дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, в том числе о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 3); вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4).

В кадастр недвижимости, среди прочих основных характеристик объекта недвижимости, вносится описание его местоположения (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 № 218-ФЗ).

Согласно предоставленным ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:06:020501:7 имеет разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых, отнесен к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Сведения о спорном земельном участке являются актуальными.

В ходе рассмотрения дела департамент лесного хозяйства подтвердил, что вопрос относительно правомерности изъятия спорного земельного участка из земель лесного фонда и последующего кадастрового учета сведений об отнесении данного участка к категории земель промышленности ранее в судебном либо ином административном правовом порядке не ставился.

Следовательно, суд учитывает статус земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7, как объекта права, его местоположение, установленные границы, а также сведения о его разрешенном использовании и категории земель, к которым участок отнесен.

При изложенных обстоятельствах в своей совокупности суд признает не основанными на доказательствах доводы ответчика и департамента лесного хозяйства относительно нахождения ЗУ 25:06:020501:7 в землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

На основании вышеизложенного, судом отклоняются доводы Департамента лесного хозяйства, а также ответчика о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда со ссылкой на сведения государственного лесного реестра Приморского края.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение правил благоустройства межселенных территорий, организация благоустройства и озеленения межселенных территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в межселенных территориях.

В соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в числе прочих, организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Статьей 6 Закона Приморского края от 09.08.2004 № 137-КЗ «О Красноармейском муниципальном районе» (далее – Закон Приморского края № 137-КЗ) Вострецовское муниципальное образование, включающее в себя села Вострецово и Незаметное, наделено статусом сельского поселения, границы которого определены в приложениях 5 и 6 к данному закону.

По смыслу статьи 131 Конституции Российской Федерации в системной связи с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 5 статьи 18, частями 1, 2 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований регламентируют правоотношения, связанные с территориальной организацией местного самоуправления, и не касаются вопросов установления границ населенных пунктов как объектов градостроительной деятельности. Установление законом субъекта Российской Федерации границ муниципального образования не влечет изменения категории земель, включенных в состав поселения, в том числе городского округа. На основании части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью сельского населения, разграничивается между поселениями (пункт 1); территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения (пункт 3); в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пункт 4). Таким образом, в границах муниципального образования могут находиться земли различных категорий. (Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 № 1393-О).

Межселенные территории Красноармейском муниципальном районе Законом Приморского края № 137-КЗ не определены.

В этой связи суд соглашается с доводами заявителя об отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ЗУ 25:06:020501:7 именно к Вострецовскому сельскому поселению Красноармейского муниципального района. Соответственно, суд находит верным утверждение заявителя относительно наличия у администрации Вострецовского сельского поселения полномочий на рассмотрение поставленного обществом вопроса о выдаче разрешении на вырубку лесных насаждений на участке в заявленной площади в границах ЗУ 25:06:020501:7.

Во исполнение требований Закона № 131-ФЗ решением муниципального комитета Вострецовского сельского поселения Красноармейского муниципального района от 13.08.2014 № 77 утверждено Положение о порядке вырубки зеленых насаждений на территории Вострецовского сельского поселения, не входящих в земли государственного лесного фонда Российской Федерации.

Постановлением администрации Вострецовского сельского поселения от 26.06.2014 № 26 утвержден Административный регламент администрации Вострецовского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев, кустарников, уничтожение (перекопку) газонов и цветников» (далее – Административный регламент № 26).

Именно в порядке, урегулированным названным административным регламентом ООО «Новохлад» обратилось в администрацию Вострецовского сельского поселения.

Из материалов дела и приведенного в оспариваемом отказе обоснования не следует, что ООО «Новохлад» при подаче в администрацию 23.03.2018 заявления о выдаче разрешения на вырубку лесных насаждений на земельном участке площадью 29,5 и 3,2 Га расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:06:020501:7 для разработки участка с целью добычи полезных ископаемых нарушена процедура получения предусмотренной Административным регламентом № 26 муниципальной услуги, а равно не следует, что какие-либо из предусмотренных пунктом 2.10 данного регламента документов и сведений заявителем не были представлены.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела суд установил наличие у администрации полномочий по рассмотрению вопроса о вырубке лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7, изложенный в уведомлении от 06.04.2018 № 74 мотив ответчика для оспариваемого отказа не соответствует приведенным нормам права.

При таких обстоятельствах суд находит основания для признания оспариваемого отказа администрации незаконным.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4 Административного регламента № 26 при полном комплекте поступивших документов и полноте сведений, указанных в заявлении, ответственный исполнитель собирает комиссию для проведения комиссионного обследования указанных в заявлении зеленых насаждений и составление перечетной ведомости, по результатам которого составляется акт комиссионного обследования и перечетная ведомость.

Согласно пункту 4.5 Административного регламента № 26 снованием для начала процедуры оформления отказа в предоставлении муниципальной услуги является принятие решения специалистом о наличии оснований для отказа в предоставлении услуги, подготовка им мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги и передача его на подпись Главе Вострецовского сельского поселения, который рассматривает мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и прилагаемые к нему документы и либо подписывает отказ, либо возвращает его на доработку.

Изложенное в оспариваемом отказе обоснование по мотиву отсутствия у органа местного самоуправления соответствующих полномочий свидетельствует о том, что по существу заявление общества от 23.03.2018 и приложенные к нему документы администрацией рассмотрены не были.

При выборе способа защиты нарушенного права суд исходит из фактических обстоятельств рассмотренного дела, принимая во внимание административную процедуру, на результат которой претендует заявитель.

В данном случае суд не связан выбором заявителем конкретного способа защиты нарушенного права, поскольку основывается на принципе исполнимости судебного акта, не подменяя функции органа местного самоуправления, осуществляющего публичные полномочия.

В этой связи суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязывает администрацию Вострецовского сельского поселения рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Новохлад» на выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7 и устанавливает для этого предусмотренный пунктом 3.1 Административного регламента № 26 общий 30-дневный срок для предоставления предусмотренного данным регламентом услуги с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного суд согласно части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет требования заявителя и в силу статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на оплату государственной пошлина на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края от 06.04.2018 № 74 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Новохлад» в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Новохлад» на выдачу разрешения на вырубку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:06:020501:7 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Вострецовского сельского поселения Красноармейского района Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новохлад» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.