Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А07-43476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43476/2019
20 февраля 2020 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер 02360219) от 25.12.2019 года и истребованию сведений, необходимых для разрешения дела б/н от 25.12.2019 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 268 от 27.12.2019 года, диплом.

Конкурсный управляющий ООО «Трубопроводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании о признании недействительными определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.12.2019 года и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 25.12.2019 года.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель изменил требования и просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер 02360219) от 25.12.2019 года и истребованию сведений, необходимых для разрешения дела б/н от 25.12.2019 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласилось, ссылаясь на правомерность возбуждения дела об административном правонарушении и истребования сведений.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован КоАП РФ.

Административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, установлена за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

Признание незаконными действий по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вне рамок рассмотрения данного административного дела КоАП РФ не предусматривает.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, исследуется и оценивается при рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Обжалование как определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, так и действий по его вынесению действующим, равно как и истребование сведений законодательством не предусмотрено. Правильность оформления материалов административного дела, в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не исключается право соответствующих лиц указать на процедурные нарушения, допущенные в ходе административного производства при обращении с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении его к административной ответственности.

Действия по возбуждению дела об административном правонарушении и истребование сведений не влекут каких-либо материально-правовых последствий, непосредственно затрагивающих права и законные интересы лица, в отношении вынесено постановление. Этими действиями на данное лицо не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198 АПК РФ к таким препятствиям не могут быть отнесены те или иные обязанности в рамках процедуры привлечения к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, ни определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, ни действия по его вынесению и истребование сведений не подлежат обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определен главой 25 АПК РФ.

Самостоятельно по правилам главы 24 АПК РФ, согласно п. 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» возможно оспорить решения, действия (бездействие) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

При этом, самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Также суд принимает во внимание, что дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом.

Именно в рамках указанного дела подлежат рассмотрению доводы арбитражного управляющего об отсутствии как события административного правонарушения, так и наличии процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

В части ходатайства заявителя об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений п.3 ч.1 и ч.1.1. ст. 28.1. КоАП РФ, суд не усматривает оснований для обращения с указанным запросом, в связи с чем, указанное ходатайство удовлетворению не подлежит. При этом заявитель не лишен возможности самостоятельного обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2.

Поскольку в силу ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (в данном случае действий) государственной пошлиной не облагается, то заявителю следует возвратить уплаченную государственную пошлину.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер 02360219) от 25.12.2019 года и истребованию сведений, необходимых для разрешения дела б/н от 25.12.2019 года в отношении конкурсного управляющего ООО «Трубопроводстрой» ФИО2 – отказать.

Возвратить ФИО2 из бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по чек-ордеру Сбербанка России №70 от 30.12.2019 года и в размере 600 руб., уплаченную по чек-ордеру Сбербанка России №72 от 30.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

СудьяР.К.Кутлин