Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А73-5319/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5319/2022
г. Хабаровск
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21.12.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680015, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (<...>).

о взыскании 15 952 099,96 руб.

3-и лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>);

министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680002, <...>),

комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>).

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

при участии:

от истца - ФИО2, по доверенности от 23.08.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.02.2023 №1-21/195,

от администрации Хабаровского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 09.02.2023 №2.1-19-1027.

Общество с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию за период с 04.10.2021 по 26.11.2021 в размере 15 952 099,96 руб.

Определением от 06.04.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-5319/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 25.08.2022 по делу назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Центр экспертного, медиативного и юридического сопровождения» (АНО «ЦЭМЮС») (ИНН <***>, <...>, т. 75-19-10) ФИО4, ФИО5. Производство по делу приостановлено.

10.10.2022 от экспертной организации в Арбитражный суд Хабаровского края поступило экспертное заключение от 05.10.2022 №29

Определением от 14.10.2022 судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 21.11.2022.

Определением от 21.11.2022 возобновлено производство по делу. Этим же определением к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района. В порядке статьи 86 АПК РФ в судебное заседание вызван эксперт ФИО4

Определением от 12.01.2023 суд обязал эксперта ФИО4 предоставить письменные пояснения по всем опискам, опечаткам, допущенным в экспертном заключении, и обоснование применения Методики обратного расчета, а не какой-либо другой, применения формулы, утвержденной Постановлением Правительства РФ №603, а также пояснить почему не был дан ответ на поставленный судом вопрос в определении от 25.08.2022.

Экспертом ФИО4 представлены письменные пояснения по заключению. Однако, эксперт дал пояснения не на все вопросы, экспертом не дан ответ на главный вопрос, поставленный судом в определении о назначении экспертизы.

Определением от 01.02.2023 суд обязал эксперта ФИО4 дополнить экспертизу, самостоятельно на основе соответствующих нормативно-правовых актов определить стоимость теплоснабжения в с. Гаровка-2 в спорный период (руб./Гкал.), исходя из критериев экономической обоснованности. При необходимости представления дополнительных документов от сторон оперативно запросить суд. Обосновать применение именно Методики обратного расчета, а не какой-либо другой, применение формулы, утвержденной Постановлением Правительства РФ №603, приведенной в экспертном заключении.

21.02.2023 экспертом представлены дополнения по заключению.

Третьими лицами представлены замечания к заключению эксперта.

Определением от 03.04.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на надлежащего - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.


Этим же определением Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 04.05.2023 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А73-5320/2022.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.03.2023 г. по делу №А73-5320/2022 с КОЖД Хабаровского района за счет средств местной казны в пользу ООО «АТЭ» взыскано 1220046,10руб. убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины на сумму 20382,48руб. В остальной части и к остальным ответчикам в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 г. решение от 28.03.2023 г. по делу № А73-5320/2022 оставлено без изменения.

Поскольку решение суда от 28.03.2023 г. по делу А73-5320/2022 вступило в законную силу, определением от 27.09.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме 11 505 198,33 руб., рассчитанные по тарифу, установленному для МУП «Новатор».

Уточнения судом приняты на основании статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика, с учетом сложившейся судебной практики, возражений против расчета и размера убытков не заявил, сославшись на разъяснения суда в рамках дела №А73-9602/2020 просил в решении указать, что убытки должны быть возмещены за счет средств субвенции предоставляемой муниципальному образованию в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Судебное заседание откладывалось до рассмотрения кассационной жалобы на определение от 28.07.2023 по делу №А73-9602/2020.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика пояснил, что определение от 28.07.2023 по делу №А73-9602/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования на сумму 11 505 198,33 руб.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

04.10.2022 между Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края (концедент), Хабаровским краем, ООО «Новатор» (балансодержатель), ООО «АмурТермоЭнерго» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории села Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Концессионным соглашением и актом приема-передачи объектов муниципального имущества, входящих в объект концессионного соглашения от 04.10.2022, концессионер осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей села Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 04.10.2021.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 10.11.2021 №37/50 истцу на 2021-2024 годы установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с 27.11.2021 по 31.12.2021 в размере 8152,65 руб../Гкал. без НДС.

Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 27.005.2021 №45 «О внесении изменений в постановление Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год» предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2021 год установлен в размере 2058,07 руб./ Гкал. без НДС.

В период с 04.10.2021 по 26.11.2021 истец осуществил теплоснабжение потребителей на территории с.Гаровка-2 Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Ранее, услуги теплоснабжения оказывало МУП «Новатор», для которого был установлен тариф с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 6 452,94 руб./ Гкал. без НДС.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в заявленном периоде, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки в размере 15 952 099,96 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела, с учетом сложившейся судебной практики, истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил размер убытков за период с 04.10.2021 по 26.11.2021, снизив до 11 505 198,33 руб., и рассчитав по тарифу (6452,94 руб.), установленного для МУП «Новатор».

Ответчик, не оспаривая уточненный размер убытков, просил в решении указать, что убытки должны быть возмещены за счет средств субвенции предоставляемой муниципальному образованию в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150.


Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Экономически обоснованный тариф для истца за спорный период не был установлен.


По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Согласно п. 21 Правил № 1075, в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.


При этом, во-первых, в соответствии с п. 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. Поэтому тариф, утвержденный приказом Комитета по ценам и тарифам, по общему правилу не применяется для расчета стоимости тепловой энергии, отпущенной истцом населению в период до 27.02.2022.

Во-вторых, фактические расходы истца на отпуск коммунального ресурса не равны экономически обоснованным расходам теплоснабжающей организации, определяемым в ходе процедуры тарифного регулирования уполномоченным органом, что отражено в определении Верховного Суда РФ от 05.02.2018 г. по делу N 303-ЭС17-14909. Оценка экономической обоснованности данных теплоснабжающей организации производится только в рамках процедуры тарифного регулирования (установления тарифа) уполномоченным органом в установленном порядке.


С целью устранения правовой неопределенности в безтарифный период в Правила № 1075 с 14.01.2022 г. включен пункт 25(1).


Согласно данному пункту Правил № 1075 , в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

С 03.07.2022 аналогичные изменения внесены в краевой Закон N 222 (часть 2 ст. 2 Закона N 222).


Как следует из материалов дела, для предыдущей ресурсоснабжающей организации МУП «Новатор» был установлен экономически обоснованный тариф с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 6452,94 руб./ Гкал. без НДС.


В целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса и, соответственно, убытков истец правомерно применил для расчета убытков в спорный период экономически обоснованный тариф, установленный для предшественника МУП «Новатор» - 6452,94 руб./ Гкал. без НДС.


Расчет убытков проверен судом и признан верным, ответчиком не оспорен.


Правомерность применения тарифа, установленного для предшественника, подтверждается судебными актами по делу №А73-5320/2022.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 11 505 198,33 руб.

При этом, суд обращает внимание на то, что исполнение органом местного самоуправления расходных обязательств перед ресурсоснабжающей организацией, связанных с возмещением ее финансовых потерь, производится из средств казны соответствующего публично-правового образования за счет предоставляемых в местный бюджет субвенций из краевого бюджета.

Следовательно, исполнение решения о взыскании с органа местного самоуправления компенсации финансовых потерь истца производится должником за счет входящих в состав местного бюджета и казны муниципального образования в целом соответствующих средств субвенций, выделяемых из бюджета Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150.

Таким образом, в настоящем случае, убытки должны быть возмещены за счет средств субвенции предоставляемой муниципальному образованию в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

При этом оснований для возложения на ответчика, понесённых истцом расходов по оплате судебной экспертизы, суд не усматривает, поскольку результаты экспертизы судом не приняты. Заключение направлялось судом на доработку ввиду наличия в нём ошибок, описок, отсутствия обоснования применённой экспертом методики и ответа на поставленный судом вопрос. В связи с этим, указанные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) компенсацию в сумме 11 505 198,33 руб., расходы по госпошлине 80 526 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 119 474 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.03.2022 №267.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева