Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А12-13365/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-13365/2021

«25» августа 2021 года

Резолютивная часть объявлена 18 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Жукова-112» (400048, Волгоград город, им. Маршала Советского Союза ФИО1 проспект, 112, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2008, ИНН: <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного акта, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ООО «Концессии теплоснабжения»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 27.01.2021, без номера, после перерыва – ФИО3

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда – ФИО4 – по доверенности от 12.07.20211, №05-ИД/44, после перерыва – ФИО5, по доверенности от 31.01.2019 № 05-ИД/17

от ФИО2 – лично, паспорт, после перерыва – ФИО6;

от ООО «Концессии теплоснабжения» - извещены, не явились, после перерыва – ФИО7, по доверенности от 26.02.2021 № 103-21.

установил:

товарищество собственников жилья «Жукова-112» (ТСЖ «Жукова 112», ТСЖ, товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, ответчик) о признании предписания № 1201-р от 28.04.2021 недействительным.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО6, ООО «Концессии теплоснабжения»

В судебном заседании 17 августа 2021 года судом на основании ст. 163 АПК РФ в порядке ч.5 ст. 184 АПК РФ объявлен перерыв. 18.08.2021 судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя заявленное требование поддержал, полагая, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону.

Представитель Управления и ФИО2 заявленные требования не признали, полагают, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 01.04.2021 № 1201-р, по обращению ФИО2 по вопросу непроизведенного перерасчёта платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную собственнику жилого помещения № 82 многоквартирного дома № 112 «А» по пр. Жукова г. Волгограда, органом муниципального жилищного контроля - Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда составлен акт проверки от 28.04.2021 № 1201-р и выдано оспариваемое предписание № 1201-р.

Управлением установлено, что ТСЖ в период с февраля 2021 года предоставляло потребителю, проживающему в жилом помещении № 82 МКД коммунальную услугу по отоплению ненадлежащего качества, вместе с тем, перерасчет размера платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества потребителю квартиры 82 МКД не произведен, что является нарушением части 5 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 98, 101, 150 Правил 354, пункта 15 раздела VI Отопление Приложения № 1 Правил 354.

Предписанием №1201-р от 28 апреля 2021 года о прекращении нарушений обязательных требований, Товариществу в срок до 11.08.2021 предписано: во исполнение части 5 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 98, 101, 150 Правил 354, пункта 15 раздела VI Отопление Приложения № 1 Правил 354 произвести перерасчет платы (в виде возврата) потребителю кв.82 МКД за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества, за период с февраля 2021 года, с указанием основания перерасчета в платежном документе, в соответствии с п. 69 Правил 354.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено инспекцией.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 №1865 «об утверждении положений об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда и его отделах» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда».

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей многоквартирного дома № 112 «А» по пр. Жукова является Товарищество, при этом поставка данного коммунального ресурса осуществляется ООО «Концессии теплоснабжения» на основании договора от 01.05.2017 № 008523.

Согласно части 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Как следует из пункта 15 статьи 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом обязанность по предоставлению гражданам коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе коммунальных услуг. В силу подпунктов "а", "в" пункта 31 Правил N 354 исполнители коммунальных услуг обязаны предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Пунктом 98 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

Согласно пункту 15 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и выше) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов, снижение в ночное время - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.

Пунктом 15 раздела VI приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрен алгоритм расчета снижения платы за некачественную услугу отопления: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы за коммунальную услугу отопления за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенного в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Разделом X Правил N 354 определен порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги является акт проверки о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, составленный сторонами по результатам проверки на основании заявления потребителя, где указываются нарушения параметров качества, время и дата начала предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективными (общедомовыми) приборами учета, а также причина нарушения поставки горячего водоснабжения и сторона, виновная в этом (пункты 105 - 112 Правил N 354).

В данном случае, Управлением установлено, что собственником к обращению представлен акт от 05.02.2021, составленный сотрудниками ТСЖ «Жукова 112», в котором зафиксировано предоставление коммунальной услуги по отоплению собственнику жилого помещения № 82 многоквартирного дома № 112 «А» по пр. Жукова г. Волгограда ненадлежащего качества, температура воздуха составила 26,3 градуса.

Кроме того, 16 апреля 2021 года Управлением, на основании распоряжения от 06.04.2021 №1220-р проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой произведены замеры параметров температуры воздуха в помещениях квартиры № 82 МКД, результаты которых составили 28,5 градусов (акт проведения замеров № 1220-р от 06.04.2021).

Заявитель ссылается, что в указанном многоквартирном доме используется двухтрубная и настраиваемая поэтажна система отопления, при этом элементы регулировки данной системы имеются в каждой квартире и в случае отклонения температуры в конкретной квартире по письменной заявке потребителя с помощью регулировки подачи теплоносителя в батареях достигается оптимальная температура. Вместе с тем, несмотря на предложения специалистов ТСЖ «Жукова -112» отрегулировать подачу теплоносителя в батареи квартиры, собственник отказался это сделать.

В судебном заседании собственник квартиры № 82 МКД ФИО2 пояснила, что доводы заявителя в этой части не соответствуют действительности, с таким предложением к ней никто не обращался, напротив она неоднократно обращалась в Товарищество с целью предоставления услуги по отоплению надлежащего качества. Кроме того, специалистами ТСЖ у нее в жилом помещении производилась регулировка подачи теплоносителя в батареях (приложена фотография), однако это не повлияло на качество предоставляемой услуги.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Несмотря на предложения суда, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие его доводы в этой части.

Суд отмечает, что само по себе использование двухтрубной и настраиваемой поэтажной системы отопления в данном случае не свидетельствует о предоставлении Товариществом коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, поскольку факты отклонения от допустимого значения температуры в жилом помещении № 82 МКД установлены Управлением и зафиксированы, в том числе специалистами самого ТСЖ.

Таким образом, факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества подтвержден материалами дела, в связи с чем оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Товарищества.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Управления является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Требования товарищества собственников жилья «Жукова-112» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин