Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А83-22492/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-22492/2024
29 сентября 2025 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фасий Р.А., рассмотрев исковое заявление

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН <***>),

к ответчику – Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (ОГРН <***>),

о взыскании финансовых санкций с участием представителей сторон:

от истца – не явились; от ответчика – не явились

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым, в котором просит суд взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 11 000,00 рублей.

Определением суда от 01.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.12.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 10.02.2025 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

В судебное заседание, состоявшееся 15.09.2025, стороны явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, позиция ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым (далее - Должник, МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка») зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» зарегистрировано 09.02.2015 и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера № 091002002549.

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017- 2019 года, в адрес Страхователя ОСФР по Республике Крым направлено Уведомление № 73 от 08.04.2021, № 466 от 05.05.2023, об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, согласно которому, Страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в предоставленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2019 год.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

23.04.2021г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210004654 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

Акт отправлен по почте.

25.05.2021 г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19210004938 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере

500,0 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01210003669 от 16.06.2021 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

23.04.2021г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210004655 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

Акт отправлен по почте.

25.05.2021г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19210004937 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение

обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере

500.0 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01210003668 от 16.06.2021 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

23.04.2021г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18210004656 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1 застрахованного лица.

Акт отправлен по почте.

25.05.2021г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19210004936 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере

500.0 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (1 застрах. лицо х 500,00 руб. = 500,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01210003667 от 16.06.2021 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

24.05.2023г. пo результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230004046 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 7 застрахованных лиц.

Акт отправлен по почте.

23.06.2023г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19230004244 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 3 500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (7 застрах. лиц х 500,00 руб. = 3 500,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01230004708 от 25.07.2023 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

24.05.2023г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2021 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2021 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230004047 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 6 застрахованных лиц.

Акт отправлен по почте.

23.06.2023г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19230004245 о привлечении страхователя к ответственности за совершение

правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 3 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (6 застрах. лиц х 500,00 руб. = 3 000,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01230004709 от 25.07.2023 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

24.05.2023г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 год оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230004048 (далее - Акт), в котором указано непредставление корректировки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 . год в отношении 6 застрахованных лиц.

Акт отправлен по почте.

23.06.2023г. на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19230004246 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере

4 000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (8 застрах. лиц х 500,00 руб. = 4 000,00 руб.)

Решение было направлено в адрес Должнику по почте, что подтверждается реестром отправленных писем.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование об уплате финансовых санкций: № 091S01230004710 от 25.07.2023 г.

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовых санкций Должником не погашена.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию . взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

30.01.2024 ОСФР по Республике Крым подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» в размере 11 000,00 руб.

Впоследствии, определением суда судебный приказ отменен.

Указанное послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании спорных финансовых санкций.

Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

Так, статья 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

Как определено статьей 215 ПРК РФ – обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

На основании статьи 8.1 Закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время во исполнение Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-Ф3) завершена процедура реорганизации ОПФР по Республике Крым с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ст.18 Закона № 236-Ф3).

С 01.01.2023 ОПФР по Республике Крым переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - ОСФР по Республике Крым).

При этом, в соответствии с ч. 16 ст.18 Закона № 236-Ф3 за Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Кроме того, согласно ч.2.2 ст.18 Закона № 236-Ф3 в течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании изложенного, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, далее по тексту - ОСФР по Республике Крым, является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и надлежащим истцом по делу.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017- 2019 года, в адрес Страхователя ОСФР по Республике Крым направлено Уведомление № 73 от 08.04.2021, № 466 от 05.05.2023, об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, согласно которому, Страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней устранить имеющиеся расхождения в предоставленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2019 год.

В дальнейшем, Истец составил Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 091S18210004654 (за 2017 год), 091S18210004655 (за 2018 год), 091S18210004656 (за 2019 год), 091S18230004046 (за 2020 год), 091S18230004047 (за 2021 год), 091S18230004048 (за 2022 год), в соответствии с Актами, в МБОУ Новокрымский детский сад «Ромашка» Джанкойского района Республики Крым выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выраженное в не предоставлении в отношении застрахованных лиц в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Ответчику вновь предлагалось внести необходимые исправления в документы кадрового учета, кроме этого привлечь Ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона (по ст. 11 п. 2 (ежегодная)).

Истец 15.06.2023 принял Решения №№ 091S19230004028, 091S19230004029, 091S19240004030 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями Заявителя в порядке ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (недостоверность сведений, предусмотренных ст. 11 п. 2 (ежегодная)) привлечено к ответственности в виде штрафов, кроме этого возложена обязанность внесения необходимых исправлений в документы кадрового учета и предоставлении уточненных (исправленных) сведений в территориальный орган ПФР.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с и. 2 ст. 14 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой Закона № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного Фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что Истцом в адрес Ответчика было направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок в представленной форме СЗВ-СТАЖ. По результатам документальной проверки достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже страхователю указано на неверный подсчет дополнительных нерабочих региональных праздничных дней, установленных Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» и Указами Главы Республики Крым «О нерабочих праздничных днях» от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У.

В предоставленных возражениях на акт проверки Ответчик указывает на то, что исключение региональных праздников для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

По смыслу ст.ст. 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции РФ федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам "б", "к" ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Из ст. 73 Конституции РФ следует, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пп. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса РФ. Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым». Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории РФ федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении ряда условий.

В ст. 112 Трудового кодекса РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории РФ. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

При этом в Трудовом кодексе РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта РФ, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно), исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие праздничные дни являются временем отдыха (ст. 107 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса РФ.

С учетом изложенного, отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Кроме этого, как следует из материалов дела, в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в период прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не проставлен. Указанный факт также определен истцом, как недостоверность предоставленных сведений.

Однако, в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения по форме «СЗВ-СТАЖ» предоставляются в срок не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

Сведения в отношении вышеуказанных застрахованных лицах предоставлялись Ответчиком своевременно (то есть сведения за 2020 год - до 01 марта 2021 года, сведения за 2021 год - до 01 марта 2022 года, сведения за 2022 год - до 01 марта 2023 года).

При заполнении формы СЗВ-СТАЖ Ответчик руководствовался Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п». Так, в силу действующей на момент предоставления Сведений за 2017 -2020 годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ- СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж

застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)" (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны следующие дополнительные сведения:

- повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ"

Таким образом Ответчик при непроставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованными лицами курсов повышения квалификации руководствовался законодательством, действующим на момент предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в Сведениях пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда РФ Постановления № 304п.

При этом Постановление № 304п (как и Постановление Правительства РФ от 04.03.2021 № 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж), не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды, и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.

Более того, частью 1 статьи 16 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

Более того, частью 1 статьи 16 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

В соответствии с ч. 21 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Таким образом срок привлечения к ответственности по итогам сведений за 2017 год истек 01 марта 2021 года, в связи с чем взыскание по Решению от 25.05.2021 № 091S19210004938 производиться не может.

Таким образом, факты нарушений при предоставлении МДОУ «Новокрымский детский сад «Ромашка» сведений о застрахованных лицах и о стаже на соответствующих видах работ, отсутствуют, в связи с чем Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021, 23.06.2023 №№ 091S19210004938, 091S19210004937, 091S19210004936, 091S19230004244, 091S19230004245, 091S19230004246 являются незаконным и выполнению не подлежат.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Республики Крым от 21.04.2022 по делу № А83-13950/2021 (оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022), от 06.12.2022 по делу № А83-14992/2021 (оставлено без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022).

Поскольку истец, как субъект, осуществляющий публичные функции, освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.А. Евдокимова