Постановление от 28 мая 2019 г. по делу № А73-455/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2136/2019
28 мая 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Промышленный пул «Магеллан»: представитель не явился;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: представителя ФИО2 по доверенности от 28.12.2018 №09/10 (сроком по 31.12.2019);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 14.03.2019

по делу № А73-455/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленный пул «Магеллан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.01.2019 № 02-18/12 и обязании продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленный пул «Магеллан» (далее – заявитель, общество, ООО «ПП «Магеллан») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами, Управление), изложенного в письме от 09.01.2019 № 02-18/12, об отказе ООО «ПП «Магеллан» в изменении сроков заготовки и вывоза древесины по лесной декларации от 24.05.2017 № 1 по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010, с обязанием Управления лесами продлить ООО «ПП «Магеллан» срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 на основании заявления от 25.12.2018 № 63 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Решением суда от 14.03.2019 требования общества удовлетворены - оспариваемое решение Управления лесами признано незаконным, с обязанием последнего продлить ООО «ПП «Магеллан» срок заготовки и вывоза древесины по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 на основании заявления ООО «ПП «Магеллан» от 25.12.2018 № 63 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474, Правила заготовки древесины), также с Управления лесами в пользу общества взыскано 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управления лесами обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, обществу отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: судом дана неправильная оценка доводам Управления и не принят во внимание тот факт, что весь новый декларируемый период заготовки, указанный в изменениях, выходит за пределы действия срока проекта освоения лесов, в соответствии с которым поданы изменения, в связи с чем, оспариваемое решение именно об отказе в принятии изменений в лесные декларации, а не просто об отказе в продлении сроков заготовки и вывоза древесины; к спорным отношениям необходимо применять не только пункт 11 Правил заготовки древесины, пункты 7,8 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.01.2015№17 (далее - Порядок № 17), а прежде всего пункт 9 такого Порядка, содержащий требования, которым должны соответствовать изменения в поданные ранее декларации; указанный обществом в изменениях в лесные декларации новый декларируемый период (заканчивающийся 01.04.2019), вышел за пределы срока действия проекта освоения лесов, в соответствии с которым были первоначально поданы декларации и на соответствие которому Управление проверило подаваемые в эти декларации изменения.

ООО «ПП «Магеллан» в представленном в суд отзыве на жалобу, доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Реликт» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18.02.2010 № 0128/2010 (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 21665 га, местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Уликанское лесничество; номера кварталов: 133-137, 155-159, 175-178, 195-197, 211-216, 236-241, 262-266; государственная регистрация договора произведена 22.03.2010.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2015-2018 гг., прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 24.12.2014 № 1055П.

В связи с реорганизацией ООО «Реликт» в форме слияния права и обязанности (обязательства) в результате правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РОД», а после реорганизации последнего, в форме выделения, к ООО «Промышленный пул «Магеллан».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющей организацией ООО «Промышленный пул «Магеллан» является ООО «Аркенстон».

Решением Управления лесами, оформленным письмом от 19.01.2018 № 02-18/629, приняты лесные декларации общества от 24.05.2017 №№1-6 с декларируемым периодом заготовки с 01.01.2018 по 31.12.2018.

26.12.2018 общество обратилось в Управление лесами с заявлением от 25.12.2018 № 63 об изменении срока заготовки и вывоза древесины на лесосеках по лесной декларации от 24.05.2017 № 1 на основании пункта 11 Правил заготовки древесины, в соответствии с которым просило увеличить срок до 01.04.2019, сославшись на то, что рубка на лесосеках не окончена, в связи с имевшими место в период рубки неблагоприятными погодными условиями, приложив в подтверждение справку Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 № 13.1-7/666.

Одновременно общество направило в Управление лесами изменения к вышеуказанной лесной декларации в части декларируемого периода заготовки (с учетом испрашиваемого продления).

В ответ на заявление Управление лесами письмом от 09.01.2019 № 02-18/12 уведомило общество об отказе в принятии изменений к лесной декларации, сославшись на то, что срок действия проекта освоения лесов завершился 31.12.2018.

Несогласие общества с поименованным отказом Управления, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заготовка древесины является одним из видов использования лесов (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 ЛК РФ).

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье ЛК РФ, разработаны и утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Пунктом 11 Правил заготовки древесины установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации; в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Таким образом, основанием выдачи разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины является возникновение неблагоприятных погодных условий в период ведения заготовки, в связи с чем, заготовка на задекларированной лесосеке не была окончена в установленный срок.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), которым установлено что внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется, в том числе в случае продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины; в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений; к письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений; изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к Приказу оформляется в соответствии с Порядком, приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Пунктом 9 Правил № 17 установлено, что в случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, в том числе заключенных Правительством Хабаровского края, осуществляет Управление лесами правительства Хабаровского края (пункт 3.42), на которое также возложены функции по принятию лесных деклараций об использовании лесов (пункт 3.17).

При обращении в Управление с заявлением об увеличении срока заготовки, общество сослалось на невозможность произвести заготовку в первоначально установленные сроки в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В соответствии с условиями пунктов 7 – 8 Порядка № 17 к заявлению были приложены изменения по лесным декларациям в части декларируемых периодов заготовки (с учетом испрашиваемого продления), а также справка Гидрометеорологического центра от 10.12.2018 № 13.1-7/666 в подтверждение факта неблагоприятных погодных условий и их продолжительности.

Отказывая в принятии изменений в лесные декларации и возвращая их заявителю, Управление сослалось на то, что декларации не соответствуют Порядку № 17, поскольку декларируемый период, указанный в изменениях в лесные декларации, превышает срок действия проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, срок действия данного проекта завершился 31.12.2018, при этом у общества отсутствует проект освоения лесов на период с 01.01.2019 по 31.12.2019, прошедший государственную экспертизу.

Проанализировав имеющиеся в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу приходит о том, что изменения в спорные лесные декларации соответствуют пункту 11 Правил заготовки № 474 и пунктам 7 – 8 Порядка № 17, поданы обществом в период действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018), а, следовательно, с учетом того, что законодательно не установлен срок, в течение которого лесопользователем может быть подано заявление о продлении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, то оспариваемый отказ Управления в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины, является неправомерным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях восстановления прав и законных интересов общества суд обязал Управление продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины на основании заявления от 19.12.2018 № 89 в соответствии с пунктом 11 Правил заготовки древесины.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, поскольку доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 марта 2019 года по делу № А73-455/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко

Е.Г. Харьковская