Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А42-1968/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1968/2018
06 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1119/2019) ИП Сергушева Дмитрия Валерьевича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.12.2018 по делу № А42-1968/2018 (судья Фокина О.С.), принятое по заявлению ИП Сергушева Дмитрия Валерьевича к Администрации города Мурманска

третьи лица: Комитет имущественных отношений города Мурманска; Комитет градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска

об оспаривании,

установил:

индивидуальный предприниматель Сергушев Дмитрий Валерьевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (уточненным) к Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления от 28.11.2017 № 3780 «Об отказе гражданину Сергушеву Дмитрию Валерьевичу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14», обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – КИО), Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – КГИТР).

Решением от 10.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что оснований для отказа в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность у Администрации не имелось, поскольку наличие на земельном участке незавершенного строительством объекта, отнесенного к объектам недвижимости, в соответствии с федеральным законом порождает у собственника данного объекта право на приобретение занятого объектом земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действующей редакции (далее – ЗК РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 05.11.2015 между КИО (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земли № 12257, по условиям которого Арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок площадью 1120 кв.м, с кадастровым номером 51:20:0002072:14, расположенный по адресу: г. Мурманск, Октябрьский административный округ, 3 ул. Коммуны, вид разрешенного использования: земли под административно - управленческими и общественными объектами и земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспечения.

Согласно условиям договора аренды договор заключен на срок с 06.01.2016 по 05.01.2019 для завершения строительства гостиницы на 36 номеров, имеющей адрес: ул. Коммуны, д. 5 (степень готовности – 20%) (пункт 1.4 договора в редакции протокола согласования разногласий от 15.02.2016).

02.11.2017 Сергушев Д.В. обратился в КИО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002072:14 в собственность на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Постановлением Администрации от 28.11.2017 № 3780 Сергушеву Д.В. в предоставлении указанного земельного участка отказано на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с принятым постановлением от 28.11.2017 № 3780, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, за предпринимателем зарегистрировано право собственности на гостиницу на 36 номеров, назначение: нежилое, 7-этажный, площадь застройки 2366,9 кв.м, степень готовности 20%, адрес места нахождения: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Коммуны, д.5 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2014, л.д. 11).

В целях установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка фактическому комиссией ММКУ «ЦКИМИ» 08.11.2017 проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002072:14 возведены бетонный фундамент объекта капитального строительства (II этап – «Гостиница»), ведется монтаж плит перекрытия подвала, начата кладка газобетонных блоков стен 1–го этажа; к фундаменту примыкает капитальная пристройка для устройства помещения под электрооборудование; завершенное строительством нежилое здание («Пост охраны»). На момент проведения обследования территория земельного участка представляет собой строительную площадку, по периметру которой установлено металлическое ограждение. Вид разрешенного использования соответствует фактическому (акт от 08.11.2017, фотоматериал, л.д. 46-51).

Указанные фактические обстоятельства заявителем не оспорены.

Однако выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено. Участки, занятые объектами незавершенного строительства, не могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному для лиц, которые имеют исключительное право на приватизацию участков.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Спорный земельный участок предоставлен предпринимателю для завершения строительства гостиницы. Строительство данного объекта недвижимости велось на основании разрешения от 30.12.2015 № 51-320000-611- 2015 выданного КГИТР, из которого следует, что строительство объекта капитального строительства «Гостиница на 5 номеров» состоит из двух этапов: I этап «Пост охраны», II этап «Гостиница» по адресу: г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 5, количество этажей: I этап – 1, II этап – 2, общей площадью 638,05 кв.м, в том числе I этап «Пост охраны» - 11,45 кв.м, II этап «Гостиница» - 626,60 кв.м.

Из представленной в материалы дела проектной документации «Гостиница на 5 номеров», также следует, что пост охраны является одним из этапов строительства объекта капитального строительства «Гостиница на 5 номеров».

Учитывая изложенное, зарегистрированное право собственности на объект недвижимости – нежилое здание пост охраны и наличие на спорном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности, в силу указанных правовых норм и фактических обстоятельств не является достаточным и безусловным основанием для получения предпринимателем исключительного права на приобретение земельного участка в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Между тем заявителем право собственности на объект капитального строительства «Гостиница на 5 номеров», как на построенный и введенный в эксплуатацию единый объект недвижимости, зарегистрировано не было.

Поскольку законом не предусмотрена продажа земельного участка, предоставленного определенной площадью под строительство целого комплекса и имеющего соответствующее разрешенное использование, для эксплуатации отдельных объектов недвижимости, основания для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Учитывая, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении в собственность земельного участка не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, у суда отсутствовали основания для удовлетворения его требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.12.2018 по делу № А42-1968/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



Е.В. Жиляева


И.А. Тимухина