Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А41-34939/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-34939/23
07 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Югстрой» (ООО «Югстрой»)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «12 месяцев» (ООО «УК «12 месяцев»), Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Югстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «УК «12 месяцев», Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», о признании незаконным постановления от 03.04.2023г. № 489 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которыми собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении и письменной позиции по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица (Госжилинспекция Московской области) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица (ООО «УК «12 месяцев») в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 28.04.2020г. ООО «Югстрой» было определено в качестве организации, управляющей многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, корп., 1, 2, 3, 4.

01.05.2020г. на основании указанного постановления от 28.04.2020г. № 755 между Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и ООО «Югстрой» заключен договор управления многоквартирными домами.

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 03.04.2023г. № 489 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которыми собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск» в качестве организации, управляющей многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, корп., 1, 2, 3, 4, определено ООО «УК «12 месяцев» (п. 1, Приложение № 1).

Не согласившись с постановлением об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что срок действия заключенных договоров управления в отношении многоквартирных домов не истек, в соответствии с п. 5 Договора срок его действия истекает 01.05.2023г., при этом п. 5.3 Договора содержит положение о продлении срока его действия на тот же срок, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о прекращении договора; каких-либо заявлений о прекращении действия договора от Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в адрес ООО «Югстрой» не поступало, ООО «Югстрой» продолжает осуществлять деятельность по управлению спорными многоквартирными домами; общее собрание собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов не проводилось, решение о смене управляющей организации не принималось.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Как указывалось ранее, Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 28.04.2020г. ООО «Югстрой» было определено в качестве организации, управляющей многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, корп., 1, 2, 3, 4.

01.05.2020г. на основании указанного постановления от 28.04.2020г. № 755 между Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и ООО «Югстрой» заключен договор управления многоквартирными домами.

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 03.04.2023г. № 489 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которыми собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск» в качестве организации, управляющей многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, корп., 1, 2, 3, 4, определено ООО «УК «12 месяцев» (п. 1, Приложение № 1).

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил № 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Как указывалось ранее, срок действия Договора управления, заключенного по результатам назначения временной управляющей организации, является пресекательным в силу императивных требований п. 17 ст. 161 ЖК РФ, в связи с чем ссылку заявителя на то, что согласно п. 5 договора управления многоквартирными домами срок его действия установлен до 01.05.2023г., суд находит несостоятельной.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что в Договоре управления, заключенном 01.05.2020 г. между Заявителем и Администрацией, размещенном на информационном сайте ГИС ЖКХ, срок действия Договора отсутствует (Раздел 5 Договора).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно сведениям официального сайта ГИС ЖКХ, спорные дома в реестр лицензий заявителя не внесены, отчет по управлению многоквартирными домами за 2022 г на сайте не размещен.

Таким образом, в связи с истечением срока действия указанного договора и отсутствием реестре лицензий и в системе ГИС ЖКХ сведений о выбранном способе управления указанным многоквартирным домом, на основании Постановления Администрации городского округа Солнечногорск Московской области 03.04.2023г. № 489 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которыми собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расположенными на территории городского округа Солнечногорск» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, корп., 1, 2, 3, 4, в качестве управляющей организации определено ООО «УК «12 месяцев».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку сведения о выборе управляющей организации собственниками спорных многоквартирных домов в системе ГИС ЖКХ отсутствовали, то Администрацией правомерно принято постановление от 03.04.2023г. № 489 об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Кроме того, с 12.01.2019г. вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, введенная Федеральным законом от 31.12.2017г. № 485-ФЗ, согласно которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в установленном порядке, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Суд также считает необходимым отметить, что в силу ч. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Как установлено в судебном заседании, в 2022 году ООО «УК «12 месяцев» подана заявка на включение Общества в Перечень организаций, на основании которой указанный Перечень был актуализирован.

В соответствии с ч. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 № 1082 (далее - Положения о Министерстве обороны Российской Федерации) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно подпункту 68 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, министерство в пределах своих полномочий осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное Управление Жилищно-Социальной Инфраструктуры (Комплекса)» Министерства Обороны Российской Федерации согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2020 г. № 742 является специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих…в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде.

Аналогичная цель деятельности указана в п. 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175.

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано; основной вид деятельности указан в п. 17 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» и не противоречит поименованным выше Приказам.

05.06.2023 г. между ФГАУ «Росжилкомплекс» и ООО «УК «12 месяцев» с целью реализации способа управления многоквартирными домами заключены договоры управления в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

1) <...>;

2) <...>;

3) <...>;

4) Московская обл., г. Солнечногорск, ул. Военный городок, дом № 53, корпус 4.

Таким образом, собственник помещений в спорных многоквартирных домах воспользовался своим правом на выбор управляющей организации.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность рассматриваемого постановления, и соответственно, постановление подлежит признанию законным и обоснованным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемое постановление права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством на заявителя не возлагает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 41, 51, 65, 71, 104, 110, 167-170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Лелес