Решение от 25 января 2024 г. по делу № А14-18325/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-18325/2023

«25» января 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Рамонский район, р.п. Рамонь

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Воронежская область, Рамонский район, р.п. Рамонь

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, выраженных в письмах №24-11/5054-5057 от 13.10.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.10.2023 б/н (сроком на 3 года), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №24-11/8 от 09.01.2024, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, ИП глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, выраженных в письмах №24-11/5054-5057 от 13.10.2023.

Представитель ИП главы КФХ ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных возражениях.

Представитель Администрации возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

На основании статьи 159 АПК РФ судом приобщены указанные письменные позиции участников процесса.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.01.2024 объявлялся перерыв до 25.01.2024 до 17 час. 30 мин.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО1 является арендатором земельных участков для сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами:

- 36:25:68265015:8, месторасположение: Воронежская область, р-н Рамонский, 500 м северо-западнее с. Перлевка Семилукского района, плошадью 360000 кв. м. (договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №18 от 18.09.2017);

- 36:25:0000000:10150, месторасположение: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жд.участок находится примерно в 635 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Воронежская область, <...>, площадью 455931 кв.м. (договор аренды №26 от 27.11.2017);

- 36:25:6826015:7, месторасположение: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома №28. Участок находится примерно в 50 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Воронежская область, <...> площадью 22500 кв.м. (договор аренды земельного участка №18 от 23.01.2018)

- 36:25:6826015:13, месторасположение: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома №28.Участок находится примерно в 100 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Воронежская область, <...> площадью 39500 кв.м. (договор аренды земельного участка №17 от 23.01.2018).

18.09.2023 ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:25:68265015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, без проведения торгов с целью сельскохозяйственного использования.

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области в письмах от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054 сослалась на невозможность предоставления вышеуказанных земельных участков без проведения торгов для сельскохозяйственного использования по причине того, что соответствующие заявления не содержат указания на интересующий заявителя вид права (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.17 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ).

Считая указанные отказы Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области не соответствующими закону, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на административный орган.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Перечень).

Как усматривается из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:25:68265015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13 в собственность/аренду без проведения торгов с приложением следующих документов:

- соглашение о предоставлении субсидий из Бюджета Воронежской области №10-2023-068194 от 22.06.2023;

- выписки из ГРН на земельный участок от 23.03.2023;

- акта приема-передачи земельного участка.

Администрация, ссылаясь на подпункт 5 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, отказала ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении в собственность/аренду указанных земельных участков, сославшись на неуказание заявителем в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ конкретного вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Если Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области полагала заявление не соответствующим требованиям пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, то в силу пункта 3 данной статьи она была обязана не рассматривать его по существу, а в десятидневный срок возвратить заявителю с указанием причин возврата.

В письмах от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области сослалась на невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков без проведения торгов для сельскохозяйственного использования по причине того, что соответствующие заявления не содержат указания на интересующий заявителя вид права.

Суд соглашается с доводом представителя заинтересованного лица о том, что заявления о предоставлении спорных земельных участков поданы без указания вида права приобретения спорного земельного участка, что является нарушением подпункта 5 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а, следовательно, не позволяет заинтересованному лицу рассмотреть обращение заявителя и принять по нему конкретное решение.

Из буквального содержания текстов писем-ответов от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054 следует, что Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области выявила несоответствие представленного заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, что в силу прямого указания пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ является основанием для возврата заявления с указанием причины возврата заявления о предоставлении земельного участка, и не предполагает рассмотрения заявления по существу с принятием решения об отказе в предоставлении спорных земельных участков.

Ссылок на положения статьи 39.16 ЗК РФ письма-ответы от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054 не содержат.

В материалы дела Администрацией также не представлено доказательств наличия каких-либо предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков.

В тексте отзыва на заявление, а также в ходе судебного разбирательства представитель Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ссылался на законность вынесенных решений об отказе в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами: 36:25:68265015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации уполномоченным органом представленное ИП главой КФХ ФИО1 заявление фактически не проверялось на наличие/отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, оснований для отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:25:68265015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13 не имелось.

При таких обстоятельствах, действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по отказу ИП главе КФХ ФИО1 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:25:68265015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, выраженные в письмах от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054, следует признать не соответствующими Земельному кодексу РФ, при этом в качестве способа устранения допущенных Администрацией нарушений прав и законных интересов заявителя следует возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ИП главы КФХ ФИО1, поступившие в Администрацию 18.09.2023 согласно входящему штампу, для принятия надлежащего процессуального решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежным поручениям от 16.10.2023 №249, 247, 252, 251 в общей сумме 1 200 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившиеся в отказе. в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, оформленные письмами от 13.10.2023 №24-11/5055, №24-11/5057, №24-11/5056, №24-11/5054.

Обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения по существу заявлений о предоставлении в аренду или собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8, 36:25:0000000:10150, 36:25:6826015:7, 36:25:6826015:13, поступивших в Администрацию 18.09.2023 согласно входящему штампу от 18.09.2023.

Взыскать с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева